Подробное решение параграф 45 по обществознанию для учащихся 11 класса, авторов Воронцов А.В., Королева Г.Э., Наумов С.А. Базовый уровень 2018
Стр.221
Какие органы государственной власти субъекта Федерации, в котором вы проживаете, вам известны?
Муниципалитет, МВД, Мэр, Губернатор, Администрация.
В чём значение такого разграничения полномочий между органами государственной власти? Какой принцип благодаря этому реализуется?
Качество государственного управления в масштабе федеративного государства в целом и составляющих его системах является прямым отражением избранного подхода к разграничению предметов ведения и полномочий. Оценка выработанных критериев, способов, принципов и механизмов разграничения предметов ведения и полномочий, нашедших свое воплощение в федеративной практике, указывает на утвердившуюся излишне централистскую по своему характеру законодательную модель регулирования разграничения полномочий. В статье рассмотрены современные тенденции разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Сделана попытка выявить проблемы, препятствующие дальнейшему развитию федеративных начал в осуществлении управления. С этих позиций подвергается критике действующее в Российской Федерации федеральное и региональное законодательство, а также вносятся предложения по его совершенствованию.
Стр.222
В каком случае выборы сохранят свой демократический характер: а) не являются добровольными; б) не являются равными; в) не являются прямыми; г) не проводятся на альтернативной основе? Обоснуйте свой ответ.
Выборы проводятся на альтернативной основе, избиратель должен иметь возможность выбора. Никто не имеет права создавать препятствия к участию в выборах другим кандидатам. Данный принцип не соблюдался в СССР, а на территории России был введен лишь в 1993 г.
С чем связаны особые требования, которые предъявляет закон к кандидатам в президенты? Согласны ли вы с ними?
Кандидатом на должность президента может быть гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность президента Российской Федерации более двух сроков подряд. Точный порядок выборов президента Российской Федерации определяется федеральным законом от 10 января 2003 года № 19 — ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» . Согласно этому закону для регистрации кандидат должен представить в Центральную избирательную комиссию (ЦИК) минимум 2 миллиона подписей граждан РФ, которые его поддерживают. Закон позволяет приносить их с запасом в 5 %, то есть до 2 миллионов 100 тысяч подписей. ЦИК должен проверить не меньше 20 % из 2 млн подписей. Если количество брака превышает 5 %, то дополнительно проверяется ещё 10 % подписных листов. Кандидатов, которые представили подписные листы без достаточного запаса, можно не допустить к регистрации и при меньшем проценте брака, поскольку одно из оснований для отказа в регистрации – если число подписей за вычетом бракованных оказывается меньше 2 миллионов.
Стр.224
Почему Президент РФ обладает наибольшими полномочиями в отношении исполнительной власти, ограниченными – в отношении законодательной и вообще не имеет права вмешиваться в деятельность судебной власти?
Почему именно Президент РФ обладает наибольшими полномочиями в сфере обороны страны и внешней политики?
Потому что президент – представительская фигура. Он представляет страну, а исполнительной властью наделено Правительство. Законодательной – Госдума. Это и есть реальное разграничение полномочий.
Стр.225
Как вы думаете, позволяют ли принципы формирования палат Федерального Собрания в достаточной мере отражать интересы различных групп и слоёв населения?
Его особое положение обусловлено прежде всего тем, что это общенациональный представительный орган, формируемый на основе выборов. Именно это должно обеспечить формирование его состава таким образом, чтобы он не только мог выражать общегосударственные интересы, но и максимально отражал интересы различных групп населения. Из всех органов федеральной власти только Федеральное Собрание обладает прерогативой на принятие федеральных законов. В предоставлении парламенту законодательной власти реализуется конституционный принцип народного суверенитета, согласно которому именно народ России является единственным источником власти.
Стр.227
Каким образом законодательная власть может осуществлять влияние на компетенцию Правительства РФ?
Органы законодательной власти субъектов РФ управляют своим регионом в первую очередь посредством принятия соответствующих нормативных актов. Вместе с этим в их компетенцию входит формирование и других структур в пределах подведомственной территории и контроль над их функционированием. Однако законодательная власть различных регионов по — разному взаимодействует с исполнительной структурой.
Почему в формировании Правительства принимают участие и Президент, и Государственная Дума? Какие положительные и отрицательные стороны имеют широкие полномочия Президента по формированию Правительства?
Государственная Дума руководит Правительством, как и другими органами государственной власти, путем издания законов, определяющих их задачи, компетенцию, подчиненность. Правительство не подчинено Думе – оно исполняет законы, принятые Думой; оно подчиняется Конституции и законам. Для обеспечения взаимодействия с палатами Федерального Собрания Правительством образовано специальное представительство. Глава государства – Президент – наделен большими полномочиями в отношении исполнительной власти и Правительства. Без какого — либо преувеличения можно утверждать, что он является и главой исполнительной власти.
Обширны полномочия Президента по участию в законодательной деятельности Федерального Собрания. Глава государства обладает правом законодательной инициативы (ст. 84 Конституции), позволяющим ему ставить вопрос о принятии новых законов, о внесении изменений и дополнений в действующие (включая Конституцию. Вместе с тем для упорядочения законопроектной работы, исключения дублирования, распыления сил необходима более тесная координация Президентом деятельности структур исполнительной власти.
В частности, в настоящее время ряд законопроектов готовится как в Главном государственном управлении Президента, так и в Министерстве юстиции, отсутствует четкое распределение перечня законопроектов, подготавливаемых президентскими и правительственными структурами.
Президент имеет возможность оказывать влияние и на содержание законопроектов путем использования права вето, т.е. права, не подписывая, отклонить закон, принятый Федеральным Собранием. Конституция не указывает мотивы, которыми руководствуется глава государства. Это могут быть убеждение в нецелесообразности того или иного варианта решения вопроса в законе, противоречие его Конституции, действующему законодательству и т.д.
Президент, согласно Конституции, не только подписывает, но и обнародует законы посредством их опубликования. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов определен Федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 г.
Средством влияния главы государства на деятельность Федерального Собрания является и предусмотренный п. «е» ст. 84 Конституции институт послания Президента парламенту о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Правовая природа послания Президента парламенту четко законом не определена.
С одной стороны, Президент в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики, следовательно, общие установки и конкретные поручения, содержащиеся в послании, имеют обязательный характер, а с другой – послание не является нормативным актом, не может противоречить законам, ограничивать правотворческую деятельность парламента.
Статья 84 Конституции в самом общем виде определяет основное содержание послания: положение в стране, основные направления внутренней и внешней политики. Поскольку это – послание для парламента, логичен вывод о том, что в нем должна идти речь и о взгляде Президента на законодательную деятельность, на ее основные направления и приоритеты. В системе разделения властей Президент взаимодействует не только с законодательной, но и с судебной властью. Однако глава государства не может в какой — либо форме вмешиваться в деятельность судебных органов. Его полномочия связаны лишь с участием в формировании органов судебной власти, которые к тому же осуществляются совместно с Советом Федерации. Согласно п. «е» ст. 83 Конституции Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ. Само же назначение этих судей осуществляется Советом Федерации. Президент в соответствии с п. «е» ст. 83 Конституции имеет право назначать судей других федеральных судов, перечень которых определен Законом о судебной системе Российской Федерации. Президенту принадлежит право представлять Совету Федерации кандидатуру Генерального прокурора РФ, а также вносить предложение об освобождении его от должности.
Стр. 228
Осуществлению какого принципа федеративного устройства России способствует функционирование системы федеральных судов?
Единая система органов государственной власти означает, что: 1) органы государственной власти субъектов РФ формируются аналогично федеральным в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (например, в субъектах РФ учреждаются высшие органы власти субъекта РФ: высший исполнительный орган власти, высшее должностное лицо и законодательный (представительный) орган; 2) существует вертикальная подчиненность федеральных органов государственной власти субъектов РФ перед высшими органами власти РФ (например, органы прокуратуры имеют непосредственную подчиненность Генеральной Прокуратуре РФ на всей территории РФ, а суды РФ представляют единую систему судебной власти РФ).
Стр.229
В чём сходство и различия между функциями судебной системы и функциями прокуратуры?
Суд – государственный орган, осуществляющий правосудие в форме рассмотрения и разрешения гражданских, уголовных, административных и иных категорий дел в установленном законом конкретного государства процессуальном порядке.
Прокуратура – система государственных органов, специально предназначенных для публичного преследования по уголовным делам. В компетенцию органов прокуратуры входит возбуждение уголовных дел, их расследование, а также поддержание обвинения в суде от имени государства. Кроме того, прокуратура осуществляет надзор за судебной деятельностью, за исполнением приговоров, соблюдением законности при отбывании наказания и т. п. В Российской Федерации система органов прокуратуры возглавляется Генеральным прокурором Российской Федерации.
Вопросы и задания.
1.В каких странах существует пост президента? Используя дополнительные источники, выясните, какие существуют ограничения на занятие поста президента в разных странах.
В США (как и в России) кандидату в президенты должно быть не меньше 35 лет. Кстати, в некоторых странах (например в Латвии) нижний возрастной предел достигает 40 лет. Тяжелее всего молодым политикам живется в Италии – в этой стране согласно Конституции на высший пост может претендовать человек не моложе 50 лет. Так что 49 — летнего "юношу" просто не допустят до президентских выборов. При этом в большинстве стран мира наблюдается определенная закономерность – чем сильнее президентская власть, тем младше может быть глава государства. В принципе такой подход, наверное, оправдан – для осуществления широких полномочий требуется энергичность.
Существует еще одно ограничение для кандидатов на высший пост, которое встречается во всех странах мира, – ценз оседлости. В Греции он, например, равен пяти годам, в нашей стране – десяти, в США – 14. При этом Конституция США (ст. 2 — я, раздел 4 — й) запрещает человеку, не родившемуся в Соединенных Штатах, баллотироваться на пост президента. Многие американские политики считают это требование анахронизмом. США являются страной эмигрантов, и упомянутая статья Конституции автоматически нарушает политические права миллионов приезжих. Даже в большинстве стран Европы подобных ограничений нет.
2.Как вы считаете, правомерны ли обращения граждан к президенту по поводу своих бытовых проблем и нужд? Имеет ли президент право проигнорировать подобные обращения?
Не в коем случае президент РФ не имеет право игнорировать обращения народа по бытовым проблемам, ведь он давал присягу в Кремле. Примером является Крымск, который затопило, люди обращались к президенту с бытовыми проблемами.
3.Какие древнейшие представительные органы власти вам известны? Какие из их особенностей сохранились до наших дней?
Общее сословно — представительных органов власти состояло в том, что созывались они по инициативе правителя государства. Кроме того, общее состоит в однотипных сословиях, которые принимали участие в данных органах. Особенность сословно — представительного учреждения в России заключается в том, что представителей Земского собора назначал непосредственно сам царь. Наибольшее влияние на государственные дела оказывал парламент в Англии
4.Какие должности существуют в Федеральном Собрании РФ? В чём заключаются особые обязанности депутатов, которые их занимают?
Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации.
Свою деятельность обе палаты парламента осуществляют с помощью комитетов и комиссий, которые образуют Государственная Дума и Совет Федерации. Комитеты создают по различным направлениям парламентской деятельности. Так, в Государственной Думе существуют комитеты:
• по законодательству и судебно — правовой реформе:
• труду и социальной поддержке;
• экологии;
• экономической политике;
• обороне;
• безопасности;
• собственности;
• бюджету, налогам, банкам и финансам;
• образованию, науке и культуре и др.
5.Какие законодательные инициативы Правительства РФ вам известны? К какой сфере общественной жизни они прежде всего относятся?
Правительству Российской Федерации принадлежит право законодательной инициативы в Федеральном Собрании. Право законодательной инициативы Правительство Российской Федерации осуществляет посредством внесения законопроектов в Государственную Думу.
Законодательная инициатива – стадия законодательного процесса, состоящая в вынесении на рассмотрение органом законодательной власти законопроекта или законодательного предложения по принятию, изменению или отмене закона. Круг лиц, обладающих правом законодательной инициативы, определяется национальным законодательством, при этом внесение предложения в законодательное учреждение таковым субъектом влечёт за собой обязанность рассмотреть данное предложение в соответствии с установленной процедурой.
Относится к политической сфере жизни.
6.Какие требования предъявляются к судьям Конституционного Суда РФ? Чем они обусловлены?
Судьей КС РФ может быть назначен гражданин РФ (возраст не менее 40 лет) с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права.
Предложения о кандидатах на должности судей КС РФ могут вноситься Президенту РФ членами СФ и депутатами ГД, законодательными органами субъектов РФ, высшими судебными органами, федеральными юридическими ведомствами. СФ рассматривает вопрос о назначении на должность в срок 14 дней с момента получения представления Президента РФ. В случае выбытия судьи представление о назначении другого лица вносится Президентом РФ в СФ не позднее месяца со дня открытия вакансии.
Судья КС РФ назначается на должность сроком на 15 лет (назначение на второй срок не допускается). Он считается вступившим в должность с момента принесения присяги. Судья КС РФ не может занимать государственные или общественные должности, заниматься предпринимательской деятельностью, не вправе осуществлять защиту в суде или иных органах, не может принадлежать к политическим партиям и движениям, вести политическую пропаганду и агитацию, не вправе публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в КС РФ, до принятия решения по этому вопросу.
7.На примерах работы органов прокурорского надзора ответьте на вопрос: в чём состоит особое положение прокуратуры в структуре органов государственной власти?
Прокуратура занимает особое место в государственной системе РФ. Прокуратура не относится к законодательной, исполнительной и судебной власти, обладая признаками каждой из них. Осуществляя прокурорский надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, прокуратура распространяет свою компетенцию на все ветви государственной власти и на органы местного самоуправления. Характеристика отношений прокуратуры с органами исполнительной власти связана с особенностями ее отношений с правоохранительными, а также контролирующими органами. Прокуроры осуществляют прокурорский надзор за соблюдением и исполнением законов, за соответствием правовых актов и решений, принимаемых правоохранительными и контролирующими органами. Порядок расследования преступлений, совершенных работниками прокуратуры, предполагает гарантии независимости прокуроров. На деятельность Правительства РФ надзорная компетенция прокуратуры не распространяется. В случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции РФ и законам РФ Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента РФ.
8.Императору Франции Наполеону I (1769–1821) принадлежит следующее высказывание: «В сущности название и образ правления не имеет никакой важности: если только правосудие оказывается всем гражданам, если они уверены в правах, государство управляется хорошо».
• Можете ли вы возразить императору? Что, по вашему мнению, означает «хорошо управляемое государство»?
Нет, не могу. Своим высказыванием Наполеон хотел сказать, что если государство выполняет свои обязательства перед гражданами, обеспечивает их правами и свободами, то для народа не имеет значения то, к какому типу правления относится это государство и какой образ оно имеет. Для людей важно то, чтобы правительство соблюдало указанные в законах нормы и порядки по отношению к ним, а именно, выполняло свои внутренние функции.
По моему мнению, хорошо управляемое государство – это то государство, в котором правительством соблюдаются предписанные законы и порядки, действует согласно установленным порядкам.
У любого общества имеются многочисленные объективные потребности. Если политика государства соответствует этим потребностям, то ее результаты будут одобрены обществом. Если деятельность государства противоречит потребностям общества – возникают кризисные явления в обществе.