§ 26. Реформы 60—70-х гг. XIX в. в других сферах жизни России

Какие недостатки русской армии выявили события Крымской войны?

Ответ: Крымская война показала недостатки русского вооружения — стало возможным массовое производство нарезного оружия, но в России его количество было незначительно. В русском флоте преобладали парусники, в то время как англо-французский флот полностью состоял из пароходов. Среди высшего командования русской армии царили устаревшие представления о методах ведения войны. Воровство разъедало снабжение войск.

Найдите на карте страны, с которыми Россия воевала в XVIII и XIX вв.

Ответ: Швеция, Турция, Иран, Франция.

Проверяем себя

1. Каковы были основные положения «Устава о воинской повинности» 1874 г.? Какие ещё преобразования были проведены Д.А. Милютиным в военной сфере?

Ответ: В России вводилась всеобщая воинская повинность, заменившая рекрутские наборы. Воинская повинность распространялась на всех годных по состоянию здоровья мужчин, достигших 20 лет, без различия сословий. Для сухопутных войск устанавливался 6-летний срок действительной службы и 9 лет пребывания в запасе, для флота — 7 лет действительной службы и 3 года пребывания в запасе.

Называя воинскую повинность, введённую в 1874 г., всеобщей, необходимо сделать самые серьёзные оговорки. В мирное время на действительную службу брали не более 25—30% от общего числа призывников. Значительная их часть освобождалась от службы по семейным льготам (единственный сын у родителей, единственный кормилец в семье и т. п.); остальные тянули жребий. Сроки службы значительно сокращались в зависимости от образовательного ценза: до 4 лет — для окончивших начальную школу, до 3 лет — городскую, до 1,5 года — гимназию и до полугода — для имевших высшее образование. Если же человек, получивший образование, шёл в армию добровольно, то указанные сроки службы сокращались вдвое.

Наряду с введением всеобщей воинской повинности военные реформы включали совершенствование военного управления. Ещё в 1864 г. Милютин добился создания стройной, строго централизованной системы управления армией. Россия была разделена на 15 военных округов. Во главе войск, расквартированных на территории каждого округа, находился командующий, который подчинялся непосредственно военному министру. Это значительно упрощало военную организацию, делало её более управляемой и менее громоздкой.

Немало сделал Милютин для совершенствования военного образования. Появилась сеть юнкерских училищ, готовивших офицеров.

Важной составляющей военных реформ стало перевооружение русской армии и флота. На флоте, которым управлял великий князь Константин Николаевич, перевооружение началось ещё в годы Крымской войны. Место парусных деревянных кораблей занимали паровые металлические суда. Сухопутные войска получали скорострельные винтовки, новую артиллерию и т. п. Всё это требовало от государства огромных затрат.

2. Что изменилось в сфере финансов в период реформ?

Ответ: Министерство финансов стало единственным ответственным распорядителем всех доходов и расходов государства (раньше каждое министерство решало эти вопросы самостоятельно). Роспись доходов и расходов на год (государственный бюджет) составлялась этим министерством, а затем обсуждалась и утверждалась Государственным советом.

Значительно большее внимание, чем раньше, стали уделять контролю над расходованием средств. Ведомство Государственного контроля получило возможность действовать самостоятельно. Ему было подотчётно Министерство финансов. Был усилен контроль и над расходами местных властей: в губерниях учреждались контрольные палаты, независимые от губернатора. Они ежемесячно проверяли расходы губернских учреждений. В финансовую сферу привнесли гласность. С 1860 г. стали публиковать бюджет России, до того считавшийся государственной тайной.

Все эти, несомненно, разумные меры носили технический характер. Как и раньше, основной доход государство получало прежде всего за счёт крестьян. Подушная подать и выкупные платежи составляли четвёртую часть государственных доходов. Ещё большая часть их — больше половины — получалась с того же населения за счёт косвенных налогов, важнейшим из которых являлся сбор с торговли водкой.

3. Какие реформы были проведены в области образования и печати?

Ответ: В начальном образовании определяющее значение имело «Положение о начальных училищах», утверждённое в 1864 г. Оно предоставило право общественным учреждениям и частным лицам открывать начальные школы. «Положение» позволило создать сеть земских школ. Их основными соперниками были церковно-приходские школы, открывавшиеся церковью, а также школы Министерства народного просвещения. Частных начальных школ возникло совсем немного.

Новый гимназический устав, утверждённый в том же 1864 г., стал важным шагом на пути развития среднего образования. Устав отменял сословное неравенство при приёме в гимназии. Но в то же время он положил начало довольно сомнительному разделению гимназий на классические и реальные.

К середине XIX в. в России была создана целая сеть гимназий с хорошо разработанными учебными программами и опытными преподавателями. Однако с 1864 г. эта цельная система начинает существенно меняться в целях борьбы с «опасным» увлечением молодёжи естественными науками. В классических гимназиях основной упор был сделан на преподавание древних языков, прежде всего латыни; из них открывался прямой (даже без экзаменов) путь в университеты. В реальных гимназиях, преобразованных в начале 70-х гг. XIX в. в реальные училища, учащиеся в большей степени изучали математику, черчение и другие предметы, годные «для занятия различными отраслями промышленности и торговли». Выпускникам реальных училищ доступ в университеты был закрыт, они могли поступать в высшие технические учебные заведения.

И наконец, новый Университетский устав, принятый в 1863 г., сыграл важную роль в развитии высшего образования. Он предоставлял университетам довольно широкую автономию. Совет университета получал право самостоятельно решать все научные, учебные и хозяйственные вопросы. Устав предусматривал выборность руководства университета с последующим утверждением министром народного просвещения.

Произошли перемены и в цензурном ведомстве: в 1865 г. были введены «Временные правила о печати». Они отменяли предварительную цензуру для крупных по объёму сочинений. От такой цензуры могли освобождаться также центральные газеты и журналы (под денежный залог). Правда, подобные издания рисковали попасть под суд или подвергнуться штрафам, временной приостановке или закрытию, в случае если они навлекали на себя неудовольствие властей. Для провинциальной печати и массовой литературы для народа цензура сохранялась полностью.

Размышляем

4. Сравните формирование армии путём рекрутских наборов и всеобщей воинской повинности. Что было более выгодно для государства? Ответ обоснуйте.

Ответ: Для государства было более выгодно введение всеобщей воинской повинности. Таким образом, большее количество людей проходило военную подготовку. Следовательно, армия была подготовлена к ведению боевых действий.

5. Почему получение основной части государственных доходов за счёт подушной подати и косвенных налогов считается признаком отсталости государства? Какой источник доходов является более прогрессивным? Подготовьте план ответа на данные вопросы.

Ответ:

План ответ.

1. Установление подушной подати в Российской империи и ее размеры.

2. Влияние подушной подати на крестьянскую общину и малоимущих.

3. Сложности со сбором подати и необходимость изменения налогообложения.

План ответ:

1. Виды налогообложения: равный, пропорциональный, прогрессивный.

2. Преимущества пропорциональной системы налогообложения.

6. Составьте и заполните сравнительную таблицу, раскрывающую различия между Университетскими уставами 1835 и 1863 гг. В чём состояла «либеральность» устава 1863 г.?

Ответ:

Либеральность устава состояла в предоставлении университетам широкой автономии.