§18. Международная система защиты прав и свобод человека

Стр. 121— 129

Обобщаю знания

Перечислите уровни гарантий прав человека. Как соотносятся государственное и международное право в России?

Существует несколько уровней юридических гарантий обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Способы защиты прав человека внутри страны — это национальный уровень.

Более высокий уровень — региональный. Он представляет собой механизмы защиты прав человека для определённой группы стран, для региона мира.

Самый высокий уровень — общемировые механизмы защиты прав и свобод человека. Этот уровень называется международным.

Государственное и международное право в России взаимосвязаны и влияют друг на друга. В правовом государстве существует приоритет норм международного права над внутригосударственным законодательством.

Какие вы знаете международные организации?

Комитет ООН по правам человека (г. Женева) и Европейский суд по правам человека (г. Страсбург), Европейская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека.

п.1 Организация Объединённых Наций

Назовите основные задачи ООН.

— Поддерживать международный мир и безопасность;

—Развивать дружественные отношения между нациями… для обеспечения сотрудничества в разрешении различных международных проблем;

— Всемерно способствовать развитию уважения прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Предположите по названиям, чем занимаются эти организации.

Найдите дополнительную информацию об их деятельности.

«Международная амнистия» — одна из наиболее активных неправительственных международных организаций, действующих в области неофициальной защиты прав человека.

Создана в Лондоне в 1961 г., где и находится ее штаб—квартира. Ее уставная цель состоит в том, чтобы обеспечить «во всем мире соблюдение положений Всеобщей декларации прав человека» (ст.1).

В уставе же предусмотрено, что эта цель будет достигаться путем: а) оказания поддержки лицам, ставшим жертвами незаконных арестов и задержаний; б) противодействия незаконному задержанию лиц в нарушение их свободы совести и политических убеждений; в) противодействия вынесению смертных приговоров и смертной казни, пыткам, жестокому, бесчеловечному и унижающему достоинство обращению с людьми. Изначально было предусмотрено, что М.а. будет иметь секции, которые могли бы создаваться в масштабах «страны, государства, а т.ж. с согласия Международного исполкома М.а. — отдельной территории». В настоящее время сеть представительств и членства М.а. является наиболее широкой среди всех неправительственных правозащитных организаций. Ее секции существуют в большинстве европейских, американских, азиатских стран, а т.ж. в Австралии и Африке. Филиалы (представительства) открыты во многих странах, в т.ч. и в России.

Членство в М.а. индивидуальное, групповое и национальное (территориальное). Группой считается коллектив, объединяющий не менее 5 человек.

Главный орган М.а. — Международный совет. В него входят представители всех секций и, кроме того, могут быть представлены группы — по 1 представителю от 10—49 групп, 2 — от 50—99 и т.д., но не более 5 от числа групп более 400. Предусмотрено участие представителей и от индивидуальных членов: 1 — от 500—2499 человек и 2 — от 2500 и более человек. Между сессиями Совета заседает Международный исполнительный комитет. Текущими делами М.а. занимается Международный секретариат во главе с Генеральным секретарем.

«Врачи без границ» (фр. Médecins sans frontières) — неправительственная международная организация по оказанию медицинской помощи людям, пострадавшим в результате вооружённых конфликтов и стихийных бедствий. Организация была создана 20 декабря 1971 года в Париже с целью оказания помощи жертвам гражданской войны в Нигерии в 1967—1970 годах.

Организация ежегодно посылает более 3 тыс. добровольцев в более чем 80 стран мира, включая зоны вооружённых конфликтов. Волонтёры организации работают во многих горячих точках. Кроме того, «Врачи без границ» ведут профилактическую и просветительскую работу по борьбе с наркоманией и СПИДом.

Финансирование «Врачей без границ» осуществляется с помощью частных пожертвований. Около 80 % финансовых средств организация получает от двух миллионов индивидуальных доноров..

Начиная с 1992 года «Врачи без границ» осуществляют в России ряд крупных программ, в частности:

• лечение и профилактика туберкулёза в тюрьмах;

• программы помощи бездомным (включая оказание медицинской помощи бездомным; программа социальной адаптации бездомных детей и подростков);

• гуманитарная помощь беженцам в Чечне;

• профилактика ВИЧ/СПИД в Москве;

• оказание экстренной медицинской помощи населению, пострадавшему от землетрясения на Алтае и наводнений.

Международный Красный Крест гуманитарная организация, осуществляющая свою деятельность во всём мире, исходя из принципа нейтральности и беспристрастности. Она предоставляет защиту и оказывает помощь пострадавшим в вооружённых конфликтах и внутренних беспорядках, является составной частью Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца.

В 1864 году состоялась первая международная Конференция Международного комитета Красного Креста.

Штаб—квартира находится в Женеве.

п.2 Международные документы о правах и свободах человека

К каким видам прав и свобод человека можно отнести права в приведённых статьях Всеобщей декларации прав человека?

Личные и естественные права, политические, социально—экономические.

Стр. 126

На основе названий документов и провозглашенных ими целей найдите главное различие между Всеобщей декларацией прав человека и Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод.

Во Всеобщей декларации права человека провозглашаются, а в Европейской конвенции (конвенция — договор) описаны шаги на пути обеспечения коллективного осуществления прав, которые изложены во Всеобщей декларации.

Стр. 128

Почему было вынесено осуждение Франции? Решение какого суда — французского или Европейского — кажется более справедливым и почему?

Осуждение Франции было вынесено, за то, что Санчесу не разрешили подать жалобу на решение французского суда о содержании его в строгой изоляции. Любой человек может написать жалобу. Решение Европейского суда более справедливое, так как иск Санчеса не удовлетворили, но его судебные расходы заставили компенсировать.

Вопросы и задания

1. Как вы думаете, в каких случаях человек должен обращаться в международные организации для защиты своих прав?

Впервые в 1993 году Российское государство признало право человека обращаться за защитой прав и свобод в межгосударственные органы, если использование внутригосударственных средств защиты не привело к восстановлению или реализации его прав.

2. Смогли ли международные организации спасти мир от войн? Значит ли это, что они не выполняют своих целей?

На мой взгляд, международные организации не смогли в полном объёме спасти мир от войн. Однако нельзя утверждать, что они вообще не выполняют своих целей. Их основная деятельность направлена на сворачивание вооруженных конфликтов и смягчение их последствий. И благодаря им, кстати, удалось уже избежать многих войн и конфликтов.

3. Кто, по—вашему, может быть судьёй международного суда? Какими качествами он должен обладать? Сравните свою версию с положениями Европейской конвенции по правам человека.

Поскольку Суд является главным судебным органом Организации Объединенных Наций, последняя проводит выборы его членов. Судьи избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности. Эти органы проводят голосование одновременно, но независимо друг от друга. Для того чтобы быть избранным, кандидат должен получить абсолютное число голосов в обоих органах. В связи с этим зачастую возникает необходимость проводить голосование несколько раз.

В Статуте Суда предусматривается, что Суд состоит из коллегии независимых судей, избранных, вне зависимости от их гражданства, из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права. На практике, до избрания многие члены Суда были юрисконсультами в министерствах иностранных дел их стран, профессорами международного права, послами или судьями верховного суда.

4. Как вы думаете, с какими жалобами в Международные организации могут обращаться государства? Найдите в средствах массовой информации какие—либо примеры таких обращений.

С любой жалобой на нарушения Всеобщей декларации прав человека. На основании этой Конвенции были образованы два органа — Европейская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека, которые наделены полномочиями по рассмотрению жалоб, как государств, так и отдельных лиц.

5. Составьте хронологическую таблицу важнейших шагов по обеспечению защиты прав человека в Европе и мире.

1525 г. — появление манифеста Реформации и Крестьянской войны в Германии, который назывался "12 статей". Он состоял из требований крестьян по защите своих прав;

1789 г. — Французская "Декларация прав и свобод человека";

1807 г. — появление "Акта о работорговли" Британской империи, основной идеей которого был запрет на работорговлю.

1833 г. — Акт об отмене рабства в США.

1861 г. — отмена крепостного права в Российской империи.

1922 г. — создание Международной федерации защиты прав человека.

1948 г. — ООН принимает и провозглашает "Всеобщую декларацию прав человека";

1950 г. — принята Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод;

1966 г. — приняты «Международный пакт о гражданских и политических правах» и «Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах».

6. Подготовьте небольшое сообщение о деятельности Международного Красного Креста.

24 июня 1859 г. возле селения Сольферино разразилась битва, в которой столкнулись солдаты французской, итальянской, австрийской и сардинской армией. 6 тыс. его участников пали на поле битвы, 42 тыс. — ранены. Санитарные службы воюющих сторон не справлялись, раненые были обречены на страшные мучения. Свидетелем этой ужасающей картины стал молодой швейцарец—предприниматель Анри Дюнан. Он был поражен страданиями людей и обратился к жителям близлежащих селений с призывом помочь раненым, невзирая на то, какой те национальности, в какой армии воевали, на каком языке говорят. Призыв Дюнана был услышан, и местные жители принялись оказывать помощь раненым, повторяя вслед за Дюнаном «Все люди братья». В 1862 г. была издана книга Анри Дюнана «Воспоминание о битве при Сольферино», где он описывает не подвиги солдат на войне, а их страдания. Книгу он разослал европейским монархам, политическим деятелям, военачальникам, своим друзьям. Успех оказался мгновенным и превзошел все ожидания. В своей книге Анри Дюнан высказал идеи о создании в европейских странах добровольных обществ для оказания помощи раненым и необходимости принять международное соглашение, которое гарантировало бы этим добровольцам признание и уважение.

В 1863 г. пять жителей Женевы сформировали Международный комитет помощи раненым. В состав комитета вошли: генерал Гийом Анри Дюфура, одержавшего победу над Зундербун—дом, почитаемый во всей Европе стратег; Анри Дюнан — самый молодой из присутствовавших; Гюстав Муанье, «профессиональный» филантроп, председатель женевского Общества поощрения общественного блага и множества других благотворительных комитетов; врач Луис Аппиа, увлеченный военной хирургией и врач Теодор Монуар, замечательный хирург.

17 февраля 1863г. состоялось его первое заседание, на котором генерал Дюфур был избран его президентом, а Дюнан — секретарем. Эта дата — день рождения Международного Комитета помощи раненым (с 1880 г. — Международный Комитет Красного Креста — МККК). В октябре 1863 г. в Женеве состоялась Международная конференция, в которой участвовали представители 14 стран и 4 благотворительных организаций. Она приняла ряд решений и рекомендаций, среди которых — создать в каждой стране добровольные комитеты по оказанию помощи раненым, предоставить статус нейтральности медицинскому и санитарному персоналу, действующему на официальной и добровольной основе.

В 1896 году Анри Дюнан напишет председателю Главного управления Российского Общества Красного Креста М.П.Кауфману, что существованию Красного Креста «мы обязаны благородному примеру России в деле оказания помощи раненым воинам во время Крымской войны».

Каждые 4—5 лет проводятся Международные конференции Красного Креста, в которых принимают участие не только МККК, Федерация и национальные общества, но и государства, подписавшие Женевские конвенции. Конференция является высшим совещательным органом Движения. Она дает возможность всем участникам изложить свою точку зрения на проблемы и задачи, стоящие перед Движением, совместно определить основные направления развития международного гуманитарного права, делегирует полномочия МККК и МФОКК и КП. Каждый делегат Конференции обладает одним голосом, то есть каждое национальное общество имеет такие же права, как и МККК и МФ ОКК и КП. Участие представителей правительств не только помогает Красному Кресту быть в курсе событий международной жизни и ситуации в различных странах, но и придает определенный вес резолюциям, принятым конференциями, и мандатам, ими распределенным.

Каждая составляющая Движения имеет свой устав, определяющий ее роль, обязанности, сферу деятельности. В структуру Движения входят также два дополнительных органа: Постоянная комиссия и Совет делегатов.

Постоянная комиссия — это согласительный орган, в работе которой принимают 9 человек: 2 от МККК, 2 — от Федерации, 5 — от национальных обществ. На заседании комиссии координируются действия структур Движения, определя¬ются направления их деятельности.

Совет делегатов состоит из представителей всех трех основных составляющих частей Движения и проводит заседания один раз в два года, рассматривая вопросы, связанные с доктриной Красного Креста, регламентной работой.

Постоянная комиссия обеспечивает непрерывность общего руководства Движением в промежутках между Международными конференциями, ведет переговоры с государствами. Деятельность Совета делегатов ограничивается рамками самого Движения.

7. Сопоставьте статьи Всеобщей декларации прав человека и главы 2 Конституции РФ. Какие различия вам удалось выявить? С чем они связаны?

Основным различием между Конституцией и декларацией является то, что Конституция распространяется на всех граждан РФ и является обязательной, для соблюдения, а декларация охватывает почти все страны и является так называемым образцом конституции для стран. Сходства этих двух документов состоит в том, что в них обоих описаны права, относящиеся к непосредственно к человеку.