§53. Административное право

Стр.279

Каковы основные приоритеты административного права?

Согласно ст. 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), основному источнику административного права, задачами законодательства в этой области являются «защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений».

Какие из перечисленных правонарушений выражены в действии, а какие – в бездействии: нарушение прав охоты; неостановка транспортного средства по требованию сотрудника полиции; невыполнение правил пожарной безопасности; непринятие землепользователями мер по борьбе с сорняками; сговор продавцов о ценообразовании; добыча рыбы с помощью взрывчатых веществ?

Бездействие: непринятие землепользователями мер по борьбе с сорняками; невыполнение правил пожарной безопасности; неостановка транспортного средства по требованию сотрудника полиции;

Действие: сговор продавцов о ценообразовании; добыча рыбы с помощью взрывчатых веществ: нарушение прав охоты;

Стр.280

В соответствии со статьями КоАП РФ приведите примеры, конкретизирующие основные виды административных правонарушений.

Находясь в состоянии опьянения громко выражался грубой нецензурной бранью, назойливо приставал к гражданам, на замечания не реагирует, чем нарушает общественный порядок. (Нарушение общественного порядка).

Не выполнил неоднократные законные требования сотрудника полиции. (Против порядка управления).

Стр.281

Почему действие административного наказания направлено не только на правонарушителя, но и на других лиц?

Вместе с тем каждое административное наказание воздействует не только направонарушителя, но и на других лиц, оно в известной степени способно тем самым осуществлять цель как специального, так и общего предупреждения. Общая превенция (общее предупреждение) представляет собой предупреждение правонарушений со стороны других лиц, склонных к совершению правонарушений (неустойчивых, незаконопослушных граждан), которых от совершения правонарушений удерживает реальное административное наказание конкретного правонарушителя.

Стр.282

Каковы условия и принципы наложения административного взыскания? Кто вправе выносить административное предупреждение и налагать административный штраф?

В главе 4 Кодекса об административных правонарушениях закрепляют следующие принципы карательного воздействия:

1. законность; Законность – важнейший принцип юрисдикционной деятельности. Его проявления многообразны: противоправность как основание привлечения к ответственности; правильная квалификация действий; компетентность органа (должностного лица), принимающего решение по делу; назначение взыскания в пределах, установленных санкцией той статьи, по которой квалифицированы действия и т.д.

2. целесообразность; Важнейший принцип применения административных взысканий – целесообразность. Его главные проявления: индивидуализация кары и экономия репрессий. При выборе меры воздействия должны учитываться обстоятельства, при которых было совершено деяние, так и обстоятельства, характеризующие нарушителя, его имущественное положение, степень его вины. В значительной степени эти требования конкретизированы в перечнях смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств (ст. 34, 35 КоАП).

3. своевременность, оперативность воздействия; Взыскание может быть наложено только тогда, когда в деянии лица установлен состав проступка, т.е. если нормой права предусмотрена ответственность за деяние, а в противоправных действиях выявлены все предусмотренные правовой нормой признаки нарушения, действия деликвента квалифицируются по соответствующей статье.

4. сложение взысканий, налагаемых за совокупность нарушений. Орган (должностное лицо) вправе рассматривать лишь те дела, которые ему подведомственны, налагать взыскания в пределах санкции той статьи, по которой квалифицированы действия лица, избирать вид и размер взыскания в рамках предоставленных ему полномочий.

5. Так, за совершение мелкого хулиганства виновный может быть подвергнут штрафу, исправительным работам и административному аресту. Начальник ОВД вправе рассматривать такие дела, но он может только оштрафовать виновного. Если же он считает целесообразным применение иного взыскания, то должен направить дело народному судье.

Существует известная истина, что за поступки родителей дети не отвечают. Почему в таком случае родители должны отвечать за поступки своих детей?

Полная ответственность за вред, причиненный детьми до 14 лет (то есть малолетними лицами) возлагается на их родителей или усыновителей. Однако родителей могут тоже освободить от ответственности за несовершеннолетних детей, если они докажут свою невиновность.

За детей сирот и детей, которые оказались без опеки родителей, ответственность несет организация, которая осуществляет надзор за детьми. Если же ребенок совершает вред в то время, пока он временно пребывал под наблюдением медицинской или образовательной организации, то за него будет отвечать руководство такой структуры, если не докажет отсутствия вины. К таким надзорным организациям относят:

• Медицинские учреждение (санатории, больницы).

• Образовательные учреждения (школа, садик, гимназия, лицей).

• Организации, совершающие надзор за малолетними детьми.

• Лица, которые занимаются воспитанием детей на основании договора (репетитор, няня).

Важно: все эти лица будут нести ответственность за несовершеннолетних детей, если не докажут что вред ребенком совершен не по их вине.

Стр.283

1.Кто уполномочен рассматривать дела об административных правонарушениях?

Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

2.Какова особенность мелкого хулиганства? В чём заключается опасность этого правонарушения?

Мелкое хулиганство считается одним из распространенных и вредных для общества административных правонарушений. В качестве непосредственного объекта посягательств выступают различные отношения. Мелкое хулиганство – это всегда нарушение правопорядка, посягательство на спокойствие граждан, а также неуважение к общепринятым правилам морали и поведения в обществе. Его объектом является общественный порядок и безопасность людей. Особенностью хулиганства является тот факт, что хулиган всегда действует в общественном месте, то есть там, где обычно скапливается большое количество людей (вокзал, метро, общественный транспорт, остановка, парк, места отдыха и развлечений).

3.Насколько действенными, с вашей точки зрения, являются нормы административного права, возлагающие ответственность за причинение вреда природе и памятникам культуры?

Недопустимой, на наш взгляд, является сложившаяся на сегодняшний день практика привлечения собственников (пользователей) памятников истории и культуры народов Российской Федерации к ответственности за нарушение законодательства в упомянутой сфере дважды (по КоАП РФ и охранному обязательству), поскольку в данном случае такая ответственность наступает за одно и то же деяние и нарушает принцип non bis in idem. Охрана памятников истории и культуры является важной функцией государства ввиду того, что сохранение в надлежащем виде наследия историко — культурного характера есть сохранение самобытности и культуры народов, проживающих на территории государства, его политико — территориальных образований, поддержание в надлежащем состоянии эстетического элемента жизни общества, и как следствие – развитие патриотизма, уважения граждан к историческому и культурному прошлому своего государства. В силу этого представляется вполне понятным стремление законодателя не только урегулировать вопросы охраны памятников истории и культуры, но и создать эффективный механизм обеспечения законности в данной сфере, прежде всего посредством механизмов юридической ответственности. В сфере охраны памятников истории и культуры законодателем сконструирован специфический механизм ответственности, сочетающий административно — правовую ответственность и гражданско — правовую ответственность перед государством.

4.Какова особенность административной ответственности лиц, не достигших совершеннолетия?

За проступки несовершеннолетних могут быть наказаны их родители, усыновители, опекуны или попечители. Например, согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях, за потребление детьми наркотических средств или психотропных веществ, за появление в общественных местах подростка в возрасте до 16 лет в состоянии опьянения, за нарушение правил дорожного движения на родителей может быть наложен административный штраф (при отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего).

5.В чём, на ваш взгляд, заключается особенность производства по делам об административных правонарушениях?

Производство по делам об административных правонарушениях основывается на принципах, которые должны соблюдать все лица, осуществляющие административное судопроизводство. К ним относятся:

1. Принцип объективности, который выражается в обязанности государственных органов и должностных лиц, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, выяснить все необходимые обстоятельства без пристрастности и предвзятости к рассмотрению дела. Объективность несовместима с обвинительным уклоном, пренебрежением обстоятельствами, свидетельствующими в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, неравным отношением к участникам производства по делу.

В целях реализации этого принципа на практике КоАП РФ закрепил различного рода гарантии, обеспечивающие достижение истины по делу, к примеру, институты пересмотра, ответственность за ложные показания, отводы субъектов правоприменения и некоторых участников процесса. При необходимости субъект административно – юрисдикционной деятельности вправе истребовать необходимые документы, провести экспертизы, проверки и иные меры для объективного разрешения дела, чтобы полностью исключить односторонний, предвзятый подход к оценке фактов.

Своевременность выяснения обстоятельств означает соблюдение предусмотренных КоАП РФ процессуальных сроков, что не только способствует неотвратимости привлечения виновных к ответственности, но и является серьезной превентивной мерой.

2. Принцип законности означает необходимость разрешения дела исключительно в соответствии с законом. Сущность этого принципа, закрепленного в ст. 15 Конституции РФ, применительно к производству по делам об административных правонарушениях состоит в том, что никто не может быть привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. В этой связи важной задачей производства по делам об административных правонарушениях, сформулированной в ст. 24.1 КоАП РФ, является обеспечение исполнения вынесенного по делу постановления. Неисполнение постановления о привлечении к административной ответственности или исполнение его не полностью снижает эффективность борьбы с административными правонарушениями, обусловливает неисполнение принципа законности.

3. Принцип возможности всем участникам производства по делам об административных правонарушениях выступать на родном языке, отражает требование ст. 19 Конституции РФ о полном равноправии всех граждан независимо от их национальности и языка. Производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке – государственном языке Российской Федерации. Наряду с государственным языком Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях может вестись на государственном языке республики, на территории которой находятся судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

4. На принципе гласности в деятельности всех государственных органов, включая административно – юрисдикционную систему, зиждется демократическая система российского общества. Этот принцип, провозглашенный в ст. 123 Конституции РФ, закрепил открытое слушание дел во всех судах, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом. Естественно, что этот принцип нашел свое отражение и в производстве по делам об административных правонарушениях. В соответствии со ст. 24.3 КоАП РФ дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц.