§ 22. Соединенные Штаты Америки

1. Как изменился внешнеполитический курс США по сравнению с довоенным временем?

В довоенный период США проводили курс изоляционизма во внешней политике. Президент США Гарри Трумэн, занявший этот пост 12 апреля 1945 г. в связи со смертью Ф. Рузвельта, заявил, что США берут на себя «мировую ответственность». Отныне США стали центром мировой политики. Был осуществлен переход от сотрудничества стран антифашистской коалиции периода Второй мировой войны к «холодной войне».

2. Чем был обусловлен поворот от внутренней политики США к маккартизму?

Это было похоже на «охоту на ведьм», когда из государственного аппарата исключались неугодные люди. Это выразилось в очищении аппарата от рузвельтовских либералов и коммунистов. Причиной этому послужило начало «холодной войны». А как известно, в годы Второй мировой войны Рузвельт смог наладить отношения с СССР.

3. Раскройте содержание неолиберальной политики президентов Дж. Кеннеди и Л.Джонсона в 1960-е гг.

Демократическая партия и ее кандидат Джон Кеннеди выступили на выборах 1960 г. с лозунгом «Новых рубежей». Этим подчеркивалась преемственность с рузвельтовскими реформами. За короткий срок до убийства Дж. Кеннеди в Далласе в ноябре 1963 г. были заложены основы курса в духе социального либерализма во внутренней политике. Кеннеди был сторонником кейнсианской теории и политики активизации экономических и социальных функций государства. Провозгласил курс на либеральные реформы (ликвидация расовой дискриминации в области избирательных, жилищных и трудовых прав «цветного» населения Америки и другие социальные реформы в духе кейнсианства) Вице-президент Линдон Джонсон продолжил политику Кеннеди и был переизбран на этот пост в 1964 г. под новым лозунгом — строительства «Великого общества».

Под влиянием движений протеста в 1960-е гг. были осуществлены социальные программы. В соответствии с программой «борьбы с бедностью» были приняты: закон о помощи семьям с низким доходом, программа строительства дешевых жилищ, развития системы образования, медицинское страхование для престарелых граждан и др. Важные законы были приняты по ограничению расовой дискриминации. Среди них: закон 1964 г. о запрещении дискриминации при найме на работу и при обслуживании в общественных местах, закон 1965 г. о защите избирательных прав чернокожих американцев. Ряд законов регулировал трудовые отношения, например закон о справедливом найме и условиях труда (1968).

4. Какие причины вызвали изменение политики к началу 1980-х гг.?

В 1970-е гг. выявился кризис государства благосостояния. Государство оказалось перегружено социальными обязательствами. Начался и кризис индустриального типа производства, растущего вширь, производящего одни и те же товары, а также поглощающего все больше энергии, сырья, капиталов, рабочей силы. Определился и кризис в государственном регулировании экономических процессов. Государственное регулирование оказывалось неэффективным — инфляция и безработица стали расти одновременно.

5. Охарактеризуйте основные линии политики Р. Рейгана. Каковы итоги рейганомики?

Администрация Рейгана начала проводить прямо противоположный кейнсианству курс, основываясь на теории монетаризма (количество денег в обращении не должно расти быстрее, чем количество произведенных товаров и услуг, поэтому надо сокращать государственные расходы, согласно М. Фридмену) и теории предложения (поощрять надо не спрос, а предложение новых товаров, снижая налоги на бизнес, снимая с него государственные ограничения, создавая простор для самоорганизации рынка, согласно А. Лафферу, Ф. фон Хайеку и др.).

6. Выделите главные черты курса президента Клинтона и его отличия от рейганомики.

Рейган начал с ликвидации незначительной государственной собственности в экономике. Цель приватизации — ликвидировать неэффективный государственный сектор (потому что он наиболее подвержен коррупции, выключен из конкурентных рыночных отношений субсидиями, льготами, некомпетентным руководством). В результате приватизации доля госсектора в США опустилась до нескольких процентов. Со времен Рейгана государство в США не делает никаких производственных инвестиций.

Неоконсерваторы расширили свободу действий бизнеса, сняли все ограничения на ввоз и вывоз капитала, отменили большое количество таможенных пошлин. Масштабным было снижение налогов (с 50 до 28%) не только на корпорации, но и на всех граждан. Малый бизнес был освобожден от налогов. Поощрялось открытие нового дела, покупка акций гражданами Пенсионные, паевые и другие фонды, держателями акций которых являются пенсионеры и другие граждане, контролируют капитал ведущих корпораций страны, в том числе и транснациональных, или участвуют в нем. Высвобождение частной инициативы открыло перспективу стремительного развития новейших технологий информационного общества. Ограничение роли государства в экономике привело к свертыванию нерентабельных и устаревших индустриальных производств. Обновлению производства и инновациям способствовало снижение инфляции (в 1988 г.— 4,4%). Снижение налогов позволило привлечь как иностранные, так и внутренние инвестиции в новые высокотехнологические отрасли. Снятие ограничений на движение капиталов и открытие экономики мировому рынку подтолкнули процесс глобализации.

Рейган свернул многие программы социальной помощи (военные расходы были увеличены). Профсоюзы, требовавшие социальных гарантий и выплат, были распущены. В 1988 г. на выборах президента вновь одержали победу республиканцы. Политику Рейгана продолжил Дж. Буш-старший (1988—1992).

7. Обсудите итоги развития США в конце XX в.

В 1992 г. президентом США был избран Б. Клинтон. Билл Клинтон выступил с проектом политики «третьего пути», отвергающей крайности как рейганомики 1980-х гг., в результате которой роль государства в социальной сфере была почти сведена к нулю, так и чрезмерного государственного вмешательства в экономику, характерного для 1960-х гг. При этом особая роль в решении общественно важных задач была отведена самим гражданам, их сообществам и добровольным организациям.

Для решения поставленных задач используется три механизма — активная социальная политика правительства, динамизм и частная инициатива рынка, активность граждан и их сообществ в решении общественно важных задач. Эти механизмы не противопоставляются друг другу, а являются составляющими треугольника государство — рынок — гражданское общество, каждая из составных частей которого обеспечивает решение насущных проблем.

Более 8 лет продолжался устойчивый экономический рост (в 1998 г.— 3,6%). За время президентства Клинтона было создано 20 млн новых рабочих мест, безработица снизилась до 4,6% — самый низкий уровень за последние 35 лет, предельно низкой оставалась инфляция (2%). После 1992 г. выросли реальные доходы всех слоев населения, прежде всего беднейших. В 1997 г. минимум зарплаты повышен до 5,15 долл. в час. После 1996 г. 2/3 бюджета США составляли расходы на развитие «человеческих ресурсов».

Клинтон продолжил курс на снижение налогов, раскрепощение частной инициативы рынка. Были снижены налоги на семьи со средним доходом, сняты ограничения для развития бизнеса, таможенные пошлины, всемерно поощрялись процессы глобализации.

Неоконсерваторы привнесли в общество климат конкуренции и инициативы, чувство ответственности за свою судьбу, а политика «третьего пути» открыла каналы для роста гражданской активности и способствовала развитию духа взаимопомощи между гражданами.

Уровень жизни в США — один из самых высоких в мире, в конце 1990-х гг. он превысил соответствующие показатели Японии на 27%, Германии на 41% (ВВП на душу населения в США в 2006 г.— 41 800 долл.).

В 1990-е гг. в США удалось создать эффективный механизм сочетания частной инициативы и социально ориентированного развития с опорой на структуры гражданского общества.

8. Почему на выборах 2000 г. победили республиканцы?

Успехи в экономике сулили победу демократической партии на выборах 2000 г. Но на выборах победил республиканец Джордж Буш-младший. За республиканцев проголосовали те, кто уже воспользовался благами экономического подъема 1990-х гг.

Лозунгом времени стало снижение налогов и дерегулирование — активизация рыночных, конкурентных механизмов саморегулирования американской экономики. Эти задачи соответствовали в большей степени идеологии и программе республиканской партии США, которая выиграла в 2000 и в 2004 гг. на президентских выборах, а также на выборах в палату представителей и сенат.

9. Охарактеризуйте этапы внешней политики США.

В послевоенный период был осуществлен переход от сотрудничества стран антифашистской коалиции периода Второй мировой войны к «холодной войне».

В первой половине 1980-х гг. доминировали конфронтационные отношения с СССР, особенно после ввода советских войск в 1979 г. в Афганистан и введения военного положения в Польше в 1981 г. Решение США о начале разработки космической системы антиракетного оружия (СОИ) вовлекало Советский Союз в непосильную для него гонку высокотехнологичных вооружений. Советско-американские отношения уперлись в стену взаимного недоверия и враждебности.

Во второй половине 1980-х гг., особенно после встречи глав государств Р. Рейгана и М. С. Горбачева в Рейкьявике в 1986 г., наступил перелом в отношениях двух стран. Ряд договоров об уничтожении ракет малой и средней дальности и сокращении стратегических наступательных вооружений знаменовал поворот от конфронтации к поискам сотрудничества. Эти перемены, а также демократические революции в социалистических странах 1989—1991 гг. привели к окончанию «холодной войны».

В 1990-е гг. США стали единственной сверхдержавой. Опираясь на свой мощный экономический и военный потенциал, США берут на себя роль международного судьи.

В 1990-е гг. США активно повели курс на расширение НАТО на восток и попытались подменить ООН при разрешении конфликтов на Балканах (в Боснии, Хорватии и югославском Косово).

США в период правления администрации Дж. Буша стремились действовать самостоятельно и часто без оглядки на мировое сообщество. Мировое лидерство США — это не столько самоцель, утверждают в Вашингтоне, сколько вынужденная необходимость для предотвращения анархии и противоборства в мире. Этой концепции противостоит идея демократического многополюсного мира, которую отстаивают Россия, Китай, Индия и др.