§ 16—17. Публичность работы российской власти

1. Составь схему логических связей понятий: государство, гражданин, права и обязанности, демократия, правовое государство, социальное государство.

Государство — организация общества, располагающая специальными механизмами управления и принуждения, устанавливающая правовой порядок на определённой территории, и обладающая суверенитетом.

Государство - организация политической власти, осуществляющая управление обществом и обеспечивающая в нем порядок и стабильность.

Основными признаками государства являются: наличие определенной территории, суверенитет, широкая социальная база, монополия на легитимное насилие, право сбора налогов, публичный характер власти, наличие государственной символики.

Государство выполняет внутренние функции, среди которых — хозяйственная, стабилизационная, координационная, социальная и др. Существуют и внешние функции, важнейшими из которых являются обеспечение обороны и налаживание международного сотрудничества.

По форме правления государства делятся на монархии (конституционные и абсолютные) и республики (парламентские, президентские и смешанные). В зависимости от формы государственного устройства выделяют унитарные государства, федерации и конфедерации.

Признаки, которые отличают государство от других субъектов политической деятельности, состоят в следующем:

Наличие определенной территории — юрисдикция государства (право вершить суд и решать правовые вопросы) определена его территориальными границами. В этих границах власть государства распространяется на всех членов общества (как обладающих гражданством страны, так и не обладающих им);

Суверенитет — государство полностью независимо во внутренних делах и в ведении внешней политики;

Многообразие используемых ресурсов — государство аккумулирует основные властные ресурсы (экономические, социальные, духовные и т.д.) для осуществления своих полномочий;

Стремление к представительству интересов всего общества — государство выступает от имени всего общества, а не отдельных лиц или социальных групп;

Монополия на легитимное насилие — государство имеет право применять силу, чтобы обеспечивать исполнение законов и наказывать их нарушителей;

Право сбора налогов — государство устанавливает и собирает с населения различные налоги и сборы, которые направляются на финансирование государственных органов и решение различных управленческих задач;

Публичный характер власти — государство обеспечивает защиту публичных интересов, а не частных. При осуществлении государственной политики обычно не возникает личных отношений между властью и гражданами;

Наличие символики — государство имеет свои признаки государственности — флаг, герб, гимн, особые символы и атрибуты власти (например, корона, скипетр и держава в некоторых монархиях) и т.д.

В ряде контекстов понятие «государство» воспринимают как близкое по значению к понятиям «страна», «общество», «правительство», но это не так.

Страна — понятие прежде всего культурно-географическое. Этот термин обычно употребляется в тех случаях, когда говорят о площади, климате, природных зонах, населении, национальностях, религиях и т.д. Государство — понятие политическое и обозначает политическую организацию той иной страны — форму ее правления и устройства, политический режим и т.д.

Общество — понятие более широкое, чем государство. Например, общество может быть над государственным (общество как все человечество) или догосударственным (таковы племя и первобытный род). На современном этапе понятия общества и государства тоже не совпадают: публичная власть (скажем, слой профессионалов-управленцев) относительно самостоятельна и обособлена от остального общества.

Правительство - только часть государства, его высший распорядительный и исполнительный орган, инструмент осуществления политической власти. Государство — устойчивый институт, вто время как правительства приходят и уходят.

Гражданин — лицо, принадлежащее к постоянному населению данного государства, пользующееся его защитой и наделенное совокупностью политических и иных прав и обязанностей.

Все основные права и свободы человека и гражданина РФ подразделяются на:

I. Личные (гражданские) права и свободы. Согласно гл. 2 Конституции РФ к этой группе прав относятся:

- право на жизнь,

- право на свободу и личную неприкосновенность,

- право на неприкосновенность жилища,

- право на неприкосновенность частной жизни,

- право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений,

- право на определения национальности,

- право на пользование родным языком,

- право на свободу передвижения и места жительства,

- право на свободу совести

II. Политические права. Связаны с обладанием гражданства государства и в отличии от личных прав, адресованных в Конституции «каждому» , принадлежат только «гражданам» . Их реализация позволяет гражданам участвовать в политической жизни общества, в управлении государством. Гражданин может участвовать в политической жизни общества по достижению им возраста 18 лет.

Граждане имеют равный доступ к государственной службе всех видов. За каждым из них закреплено право на объединение в общественных организациях, включая право создавать политические партии для непосредственного решения государственных проблем, профсоюзы для защиты своих производственных, социальных и других интересов, достижения установленных целей и т. д.

III. Cоциально-экономические права. Образуют особую группу основных прав и свобод человека и гражданина. Они относятся к таким важным сферам жизни, как собственность, трудовые отношения, здоровье, отдых, образование и служат обеспечению материальных, духовных, физических и др. социально значимых потребностей и интересов личности.

В ст. 7 Конституции РФ закреплены положения, определяющие экономические, социальные и культурные права человека и гражданина. К ним относятся: собственность (ст. 35); право на землю (ст. 36); свобода труда и право на труд в надлежащих условиях (ст. 37); охрана семьи (ст. 38); право социального обеспечения (ст. 39); право на жилище (ст. 40); право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41); право на благоприятную окружающую среду (ст. 41); право на образование (ст. 43); свобода научного, технического, литературного, художественного и др. видов творчества, преподавания (ч. 1,2 ст. 44); право на пользование учреждениями культуры (ч. 3 ст. 44).

Конституционные обязанности, будучи закрепленными, в Конституции РФ, приобретают высшую юридическую силу и всеобщий характер.

К Конституционным обязанностям человека и гражданина относятся:

- Соблюдение Конституции РФ

- Уважение прав и свобод других лиц

- Обязанность совершеннолетних трудоспособных детей заботиться о своих нетрудоспособных родителях

- Обязанность родителей или их заменяющих (опекунов, попечителей) обеспечить получение детьми образования данного уровня

- Заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры

- Платить законно установленные налоги и сборы

- Сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам

- Обязанность граждан РФ защищать Отечество.

Демократия — это политическая система, в которой политическая власть осуществляется свободно выражающим свою волю большинством граждан.

Принципы демократии:

принцип народного суверенитета, согласно которому единственным источником высшей политической власти при демократии выступает народ

свободные выборы представителей власти всех уровней, включая право на отстранение от власти тех из них, которые не оправдали доверия избирателей

участие граждан в управлении делами государства с использованием механизмов как прямой (непосредственной) демократии, так и демократии представительной (опосредованной)

конституционализм, при котором обеспечивается рационально-правовой характер организации и функционирования государства и равенство всех перед законом

наличие оппозиции, которой гарантируется право на легальную политическую деятельность и право сменить у власти, по итогам новых выборов, старое правящее большинство

принцип разделения властей, в соответствие с которым одна власть сдерживает другую, исключая возможность узурпации всей полноты власти одной из них.

В зависимости от того, как народ участвует в управлении, кто и как непосредственно выполняет властные функции, демократия делится на:

прямую;

представительную.

Прямая демократия - это непосредственное участие граждан в подготовке, обсуждении и принятии решений. Такая форма участия доминировала в античных демократиях. Сейчас она возможна в небольших населенных пунктах, общинах, на предприятиях и т. п. при решении вопросов, не требующих высокой квалификации.

Представительная демократия — ведущая форма политического участия граждан в современных политических системах. Ее суть — опосредованное участие субъектов в принятии решений. Граждане выбирают в органы власти своих представителей, которые призваны выражать их интересы, от их имени издавать законы и отдавать распоряжения. Такая форма демократии необходима в условиях огромных социальных систем и сложности принимаемых решений.

Правовое государство — форма организации политической власти в стране, основанная на верховенстве законности, прав и свобод человека и гражданина.

Признаки правового государства:

главенство права и закона во всех сферах жизни общества;

равенство всех перед законом;

разделение властей на три ветви;

реальность прав и свобод человека, их правовая и социальная защищенность.

признание прав и свобод человека высшей ценностью;

взаимная ответственность личности и государства;

политический и идеологический плюрализм;

стабильность законности и правопорядка в обществе.

Базовыми принципами функционирования правового государства являются:

господство закона во всех сферах общественной жизни, в том числе над органами власти;

признание и гарантирование прав и свобод человека (см. Всеобщую декларацию прав человека от 10 декабря 1948 г.). Эти права лаются человеку благодаря факту его рождения, а не дарятся правителями;

взаимная ответственность государства и гражданина. Они в равной степени несут ответственность за свои действия перед законом. Их действия охватываются формулой: «Все, что не запрещено индивиду, ему разрешено; все, что не разрешено органам власти, им запрещено»;

разделение ветвей государственной власти. Этот принцип исключает возможность монополизации политической власти в стране;

разграничение полномочий между органами власти различных уровней;

контроль над осуществлением законов со стороны прокуратуры, суда, арбитража, налоговых служб, правозащитных организаций, средств массовой информации и других субъектов политики.

Социальное государство — форма государства, важнейшей функцией которого является активное влияние на социальные отношения в интересах широких слоев населения.

Социальное государство конструирует тип общества, который позволяет обеспечить более равномерное распределение материальных и духовных благ, выровнять посредством социальных стандартов стартовые возможности граждан, создать для них благоприятную социально-культурную среду обитания. Оно выступает в роли гаранта обеспечения уровня жизни, достойного человека, особенно в таких сферах, как уровень доходов, обеспечение жильем, здравоохранение, доступное образование и культура.

Возможность практического воплощения идеи социальною государства зависит от ряда факторов:

высокою уровня экономического развития страны;

наличия правового государства;

соответствующего уровня политической культуры граждан.

Статус социального государства официально закреплен в конституциях Германии, Испании, Франции, России и др.

Российское государство ставит своей целью стать социально-правовым.

Конституция РФ 1993 г. провозглашает, что «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Из этою общего положения вытекают следующие конституционные обязанности Российского государства:

обеспечение социальной справедливости, равных стартовых возможностей для всех граждан;

установление минимальною размера оплаты труда;

поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов, пожилых граждан и др.;

развитие системы социальных служб;

установление государственных пенсий, пособий, иных гарантий социальной защиты;

недопущение резкою имущественною расслоения;

осуществление перспективной демографической политики.

Вспомни, какие права есть у каждого гражданина России.

Российской конституцией гарантированы следующие права человека:

Личные (большинство из этих прав естественные, то есть не связаны с принадлежностью человека к государству): право на жизнь (ст. 20); право на достоинство (ст. 21, ч. 1); право на безопасность (ст. 21, ч. 2); право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22); право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23); право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23, ч. 2); право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (ст. 24, ч. 2); право на неприкосновенность жилища (ст. 25); право на определение и указание своей национальной принадлежности (ст. 26, ч. 1); право на пользование родным языком (ст. 26, ч. 2); право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27, ч. 1); право свободно выезжать за пределы РФ и беспрепятственно возвращаться (ст. 27, ч. 2); свобода совести и вероисповедания (ст. 28); свобода мысли и слова (ст. 29, ч. 1); право на информацию (ст. 29, ч. 4).

Политические (возникают вследствие состояния гражданства; часть этих прав может быть ограничена для иностранных лиц): право на информацию (ст. 29); право на объединение, свобода союзов, партий (ст. 30); право на собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования (ст. 31); право на участие в управлении делами государства (ст. 32, ч. 1); право избирать и быть избранным (ст. 32, ч. 2); право обращений в государственные органы (ст. 33).

Экономические (в числе социально-экономических): свобода предпринимательской деятельности (ст. 34); право на частную собственность (ст. 35, 36); право наследования (ст. 35, ч. 4); свобода труда, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37); право на защиту от безработицы (ст. 37).

Социальные (в числе социально-экономических): право на отдых (ст. 37); право на материнство, детство и отцовство (ст. 38); право на социальное обеспечение (ст. 39); право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41); право на благоприятную окружающую среду (ст. 42); право на образование (ст. 43).

Культурные: свобода творчества и преподавания (ст. 44, ч. 1); право на участие в культурной жизни; на пользование культурными учреждениями (ст. 44, ч. 2); доступ к культурным ценностям (ст. 44, ч. 2).

Экологические (выделяются из числа социально-экономических, но классификация признаётся не всеми исследователями): право на благоприятную окружающую среду (ст. 42); право на достоверную информацию о её состоянии (ст. 42); право на возмещение ущерба, причинённого здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42).

Все права и свободы человека защищаются равным образом, в Конституции не устанавливается иерархии прав и свобод.

Вспомни механизмы защиты прав с помощью законов.

Ключевой в оценке их системы и процедур должна стать статья 45 Конституции РФ: «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом». Указанный конституционный принцип должен быть ориентиром для всех органов и должностных лиц государства.

В соответствии с этим конституционным положением в Российской Федерации создана система государственных институтов, органов и правовых средств, которые направлены на охрану и защиту прав человека, утверждение свободы и достоинства личности.

• Главным гарантом прав и свобод человека и гражданина является Президент РФ (ч. 2, ст. 80 Конституции РФ). Для осуществления этой функции Указом Президента РФ при Президенте Российской Федерации создан Совет по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. Одной из его важнейших задач является обеспечение реализации полномочий Президента как гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, содействие уважению прав и свобод человека в России, совершенствованию законодательства в области прав человека, укреплению международного сотрудничества по правам человека. Совет призван изучать реальные ситуации в области законодательного регулирования и правоприменительной практики, связанные с правами человека, выступать с рекомендациями по этим вопросам.

• Осуществление мер по обеспечению прав и свобод человека согласно статье 114 (пункт «е») входит в компетенцию Правительства РФ. В ней указано, что Правительство Российской Федерации «осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью» .

• Конституция РФ не наделяет представительные органы функциями контроля за осуществлением прав человека.

Пункт «д» статьи 103 относит к ведению Государственной Думы назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека (в зарубежной практике эта должность носит названия «омбудсмен», «медиатор-посредник» и др.). Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» указывает, что Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

Институт Уполномоченного по правам человека (омбудсмена) является новым для нашей правовой системы. Однако, как показывает практика ряда зарубежных государств и сравнительно небольшой опыт деятельности этого института в России, он является важной государственной гарантией обеспечения и защиты прав человека.

• Огромная роль в защите прав человека принадлежит правосудию. Как отмечает часть 2 статьи 118 Конституции, судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону (ч. 2, ст. 120).

Реализация правосудия осуществляется в установленном законом процессуальном порядке, основанном на принципе равенства граждан перед законом и судом, уважении достоинства человека, открытом судебном разбирательстве, национальном языке судопроизводства, состязательности и равноправии сторон.

Суд — орган государственной власти, и судебная защита — один из видов государственной защиты. Если человек не удовлетворён решением суда общей юрисдикции, он может обратиться в Верховный Суд России. В случае несогласия с его решением возможно обращение в надгосударственный суд — Европейский Суд по правам человека, который является последней инстанцией. Решение этого Суда обязательно для всех государств — членов Совета Европы.

Следует учесть важную роль в защите прав и свобод человека Конституционного Суда РФ. Граждане, чьи конституционные права и свободы нарушены законом, применённым или подлежащим применению в конкретном деле, обладают правом подачи индивидуальной или коллективной жалобы в Конституционный Суд (ч. 1, ст. 96 Федерального закона «О Конституционном Суде РФ» от 21 июля 1994 г.).

Надо обратить внимание на формы организации судебной власти в России в связи с федеративным устройством государства: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и система арбитражный судов, Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, Верховные суды республик, краевой (областной) суд, районные суды, мировые суды, военные суды.

В случае реального или предполагаемого нарушения его прав гражданин обращается в «основное звено» – суды общей юрисдикции – районные суды, которые рассматривают подавляющее большинство судебных дел от их общего количества. Приговоры или постановления районного суда могут быть обжалованы в вышестоящую инстанцию.

• Защиту прав человека осуществляет прокуратура – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за исполнением действующих на её территории законов. Их цель – обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

• Значительна роль адвокатуры в защите прав и свобод человека. Адвокатура – это профессиональное сообщество адвокатов, институт гражданского общества. Поэтому она не входит ни в систему органов власти, ни в систему органов местного самоуправления. Адвокатура независима и призвана защищать права человека, оказавшегося в неблагоприятной правовой ситуации.

Важнейшие юридические гарантии закреплены в статьях 46–54 Конституции, включённых в главу 2 «Права и свободы человека и гражданина»: гарантии судебной защиты прав и свобод, возможность обжаловать решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в суд; право обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства (ст. 46); право каждого на рассмотрение его дела в том суде и тем судьёй, к подсудности которых оно отнесено законом (ст. 47); право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48); презумпция невиновности (ст. 49); недопустимость повторного осуждения за одно и то же преступление (ст. 50); право не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом (ст. 51); охрана законом прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью, обеспечение доступа потерпевшего к правосудию и компенсации причинённого ущерба (ст. 52); право на возмещение государством вреда, причинённого незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53); недопустимость обратной силы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность (ст. 54). Система юридических гарантий, закреплённых в Конституции РФ, отвечает общепризнанным мировым стандартам. Все эти права, содержащиеся в главе 2 Основного Закона «Права и свободы человека и гражданина», следует внимательно изучить и запомнить.

Вспомни признаки социального государства.

Признаки социального государства:

Высокий уровень экономического развития страны, что позволяет перераспределять доходы населения, не ущемляя крупных собственников;

Социально ориентированная структура экономики;

Формирование гражданского общества;

Разработка государством разнообразных социальных программ;

Утверждение целей государства, обеспечивающих каждому достойные условия жизни, социальную защищенность и равные стартовые условия для самореализации личности;

Социальная ответственность перед гражданами.

2. Прочитай текст и разберись в том, как информационное общество расширяет наши возможности по использованию власти государства.

Информацио́нное о́бщество — общество, в котором большинство работающих занято производством, хранением, переработкой и реализацией информации, особенно высшей её формы — знаний. Для этой стадии развития общества и экономики характерно:

увеличение роли информации, знаний и информационных технологий в жизни общества;

возрастание числа людей, занятых информационными технологиями, коммуникациями и производством информационных продуктов и услуг, рост их доли в валовом внутреннем продукте;

нарастающая информатизация общества с использованием телефонии, радио, телевидения, сети Интернет, а также традиционных и электронных СМИ;

создание глобального информационного пространства, обеспечивающего:

эффективное информационное взаимодействие людей;

их доступ к мировым информационным ресурсам;

удовлетворение их потребностей в информационных продуктах и услугах.

развитие электронной демократии, информационной экономики, электронного государства, электронного правительства, цифровых рынков, электронных социальных и хозяйствующих сетей.

Бурное развитие информационной индустрии, ее воздействие на занятость, образование, культуру, социальные отношения и ценности приводят к необходимости сформулировать роль государства в становлении информационного общества. Имеется в виду, что государство может взять на себя роль катализатора происходящих перемен, координатора действий различных субъектов общества, сформировать такую правовую и нормативную базу, которая направит их в русло, благоприятное для развития общества и личности.

Эта задача более масштабная, чем формулировка государственной информационной политики и политики информатизации. Первая обычно трактуется как политика взаимоотношения государства и СМИ, вторая - как комплекс мер, направленных на использование средств информатизации в государственных учреждениях и народном хозяйстве. Взаимоотношения государства и СМИ - болезненный вопрос во всех странах, но он регулируется законом о СМИ и фундаментальным правом на свободу слова. Ничего принципиально нового использование новейших ИТТ в эту проблему не добавляет. Политика информатизации в нашей стране понималась вначале достаточно широко - как действия государства, направленные на информатизацию всего общества. При этом информатизация понималась по-разному, но в целом как создание информационных систем в различных областях. Затем это понимание сузилось до государственного сектора, а впоследствии и до центральных органов власти. Однако сама проблема вполне реальная и заключается в том, что использование ИТТ в органах государственной власти - необходимое, но дорогое предприятие, поэтому должна проводиться обязательная финансовая, правовая и технологическая экспертиза предлагаемых проектов информатизации, для чего, как правило, необходим в правительственных структурах орган со специальными полномочиями, ориентированный на подобную "внутреннюю" информатизацию. Следует отметить, что, по нашему мнению, проблемы информатизации перестали быть собственно "проблемами", а сама информатизация превратилась в сложную, но технологически прописанную операцию, которую профессионально могут выполнять фирмы, специализирующиеся в области системной интеграции и консультационных услуг.

В последнее время наметилась тенденция к расширительному толкованию государственной информационной политики, поскольку появились новые средства массовых коммуникаций, значительные информационные ресурсы, отношение к которым также необходимо формулировать. Сторонники такой трактовки, в том числе и автор данной работы, считают, что под государственной информационной политикой следует иметь ввиду регулирующую деятельность государственных органов, направленную на развитие информационной сферы общества, которая охватывает не только средства массовой информации, но и телекоммуникации, информационные системы и ресурсы', всю совокупность производств и отношений, связанных с созданием, хранением, обработкой, демонстрацией, передачей информации во всех ее видах - деловой, развлекательной, научно-образовательной и т. п. Такая расширительная трактовка связана с тем, что цифровизация информации, технологическая и организационная конвергенция интенсивно размывают барьеры между различными информационными индустриями.

Анализ зарубежной практики регулирования информационной сферы общества позволяет выделить ряд направлений деятельности государственных органов, к числу которых относятся:

поощрение конкуренции: борьба с монополизмом, контроль за концентрацией собственности в СМИ, например, рассмотрение антимонопольными органами вопросов о слиянии крупных компаний в сфере телекоммуникационного или медиа бизнеса, принятие решений по дезинтеграции монополистов;

юридическое и технологическое обеспечение права и технических возможностей на доступ к информации и информационным ресурсам для всего населения;

реализация концепции универсального доступа, предполагающей гарантию государства на постоянно расширяющийся набор услуг своим гражданам (телефон, электронная почта, мультимедийное образование);

соблюдение свободы слова независимо от технологической среды распространения информации;

защита интересов национальных меньшинств, подрастающего поколения в информационной сфере, особенно в сфере нравственности;

укрепление национальной культуры, языка, противостояние культурной экспансии других стран, реализация проектов по переводу в цифровую форму представления художественного и научного наследия;

переориентация системы образования с учетом требований информационного общества, внедрение дистанционного обучения;

широкое использование телемедицины для оказания услуг населению отдаленных регионов;

обеспечение информационной безопасности личности и общества, включая борьбу с компьютерными и высокотехнологичными преступлениями;

охрана интеллектуальной собственности;

контроль за эффективностью использования ИТТ в государственных учреждениях;

целенаправленное использование ИТТ для формирования более открытого, демократического государства, расширения диалога с гражданами.

Поскольку реализация крупных информационных и телекоммуникационных проектов - весьма рискованный бизнес, то государство не имеет права вкладывать в эту сферу средства налогоплательщиков. Поэтому все риски ложатся на акционеров, а государство создает условия для деятельности частного бизнеса, например, передает на льготных основаниях созданные системы в эксплуатацию на определенный срок. Это принципиальная позиция, которую выдерживают большинство стран, создающих национальные информационные инфраструктуры. В более общем виде ее можно сформулировать следующим образом: любая деятельность, приносящая прибыль, должна быть государством передана своим гражданам. Именно этот процесс акционирования происходит сейчас с телекоммуникациями во всем мире.

К числу наиболее значимых тенденций в информационной индустрии последних лет можно отнести пересмотр установленных ранее правил функционирования информационных индустрии: дерегуляцию рынка телекоммуникаций, позволяющую кабельным, телефонным, сотовым, спутниковым и прочим компаниям конкурировать на рынках друг с другом, оказывать услуги, которые ранее им были запрещены; ослабление контроля за концентрацией собственности в различных СМИ (количество теле и радиостанций, газет, журналов, информационных агентств, кабельных компаний, киностудий, которыми может обладать одна компания, увеличивается). В результате происходит как вертикальная, так и горизонтальная интеграция рынков информации и средств ее передачи. Объем информации, которую человек может получить по глобальным компьютерным сетям, сопоставим с информацией, получаемой из традиционных средств массовой информации - телевидения, радио, печати. Современные коммуникационные технологии постепенно стирают различия между ранее различными секторами информационной индустрии -телефонией, телекоммуникациями, кабельными сетями, телесетями, спутниковым и эфирным вещанием и т. п.

Постепенно понятие средства массовой информации уступает место новому понятию - "средства массовой коммуникации", которое объединяет и телевизионное вещание в разных его формах - эфирное, кабельное, спутниковое, и передачу данных и информации по телекоммуникациям.

Право на доступ к информационным ресурсам и телекоммуникационным системам подразумевает решение целого комплекса вопросов: юридических, экономических и технологических. При всей их сложности государство должно ставить их решение как главную задачу. Часто можно слышать, что сегодня нет практических возможностей для обеспечения каждого жителя страны телефоном, поэтому такая задача нереальна. Однако эта аргументация возможна для коммерческих структур, у которых основная цель - получение доходов, прибыли. Государственный же орган обязан исходить из интересов общества и свою лицензионную деятельность обставлять таким образом, чтобы выдача лицензии на высокоприбыльные операции сопровождалась условиями постепенного развития общей связи.

Мы переживаем исторический период очень быстрых технологических изменений, который порождает два главных вопроса. Первый связан с проблемой занятости: смогут ли люди адаптироваться к этим изменениям, порождают ли информационные и телекоммуникационные технологии новые рабочие места или разрушают уже сложившиеся? Второй вопрос относится к демократии и равенству: увеличит ли сложность и высокая стоимость современных технологий разрыв между индустриальными и менее развитыми странами, молодым и пожилым поколениями, теми, кто умеет с ними обращаться, и кто их не знает? Решение этих вопросов также зависит от скоординированной политики государства.

Новые ИТТ изменяют характер информационного взаимодействия общества и государства, расширяют права граждан путем предоставления моментального доступа к разнообразной информации, увеличивают возможности людей участвовать в процессе принятия политических решений и следить за действиями правительств, предоставляют возможность активно производить информацию, а не только ее потреблять, обеспечивают средства защиты частной жизни и анонимности личных посланий и коммуникаций. Интенсивное внедрение ИТТ в государственные органы дает возможность приблизить их к гражданам, улучшить и расширить услуги населению, повысить внутреннюю эффективность и сократить затраты на госсектор, стимулировать создание нового информационного оборудования, продуктов и услуг частным сектором путем адекватной государственной политики. Внедрение в органы государственного правления ИТТ - сложный процесс, обусловленный рядом факторов: вертикальной структурой администрации, которую необходимо заменять на горизонтальную, недостаточным пониманием со стороны служащих (требуются интенсивные программы обучения), нехваткой баз данных, сделанных в расчет на публичный доступ, неясностью с правовым статусом доступа к общественной информации.

Потенциальная возможность граждан непосредственно воздействовать на правительства ставит вопрос о трансформации существующих демократических структур. Возникают предпосылки для расширения демократии с помощью ИТТ.

Цена за удобство, скорость передачи и получения информации, разнообразные информационные услуги - потеря анонимности. Все "шаги" личности по информационной магистрали можно проследить и внести в постоянно растущие базы данных. Коммерческий сектор проявляет большую заинтересованность в мониторинге этих сведений, поскольку это дает возможность создать детальные портреты потребительского поведения. Обобщение коммерческими или криминальными организациями сведений о том, как и когда люди приобретают, представляет серьезную потенциальную угрозу тайне личной жизни. Поэтому граждане должны иметь доступ к технологии и программному обеспечению для защиты своей личной жизни, посланий и коммуникаций. Средством достижения этих целей являются цифровая подпись и шифрование. Методы шифрования будут совершенствоваться только в том случае, если их развитие будет частным делом. Преимущество государственных органов в этой области обеспечит государству ключи к каждой базе данных. Государству необходимо установить регулирующие нормы, которые определяют порядок использования средств шифрования. Право властей на просмотр и мониторинг информации должно быть строго ограничено рамками закона, модифицированного в соответствии с новыми требованиями. Право на использование средств шифрования должно быть защищено учреждением независимых общественных центров доверия, которые регулируются независимо от коммерческих структур и не являются частью государственного аппарата. Центры доверия должны быть ответственны за проверку программного обеспечения, управление ключами, содержание списков ключей и их сертификацию.

Относительно доступа к общественной информации в мировой практике применяются следующие принципы:

информация должна быть открыта для всех;

основная информация должна быть бесплатной. Разумная цена должна назначаться, если требуется дополнительная обработка, имеется в виду стоимость подготовки и передачи информации, плюс небольшая прибыль. При определении стоимости услуг по передаче информации принимается в расчет характер ее использования потребителем;

непрерывность: информация должна обеспечиваться постоянно, и должна быть одинакового качества.

Роль государства заключается в установлении баланса между конкуренцией и регулированием, свободой пользоваться шифрованием для защиты личной жизни и персональных коммуникаций и необходимостью защищать общественные интересы от террористов, свободой слова и выражений и защитой нравственности и интересов несовершеннолетних. Государство в принципе призвано играть роль нейтрального арбитра. При этом необходимо четко разграничивать интересы государства и государственного аппарата. Контроль над последним со стороны общественных организаций и выборных органов - непременное условие демократического развития.

Использование ИТТ в государственных органах преследует две основных цели. Первая - сделать государство более демократичным, информационно открытым, "прозрачным" для населения, чему способствует предоставление ряда государственных услуг населению и бизнесу с помощью ИТТ, открытие массивов с государственной информацией, такой как статистика, своды законов, в том числе через создание государственными ведомствами своих "страниц" в Интернете, установление диалога с общественностью.

Странами "семерки" реализуется проект "Государство онлайн", который преследует следующие цели: создание условий для онлайнового предоставления традиционных государственных услуг, широкое предоставление полностью интерактивных услуг гражданам, использование электронной почты для замены бумажной корреспонденции внутри государственного аппарата и между государством и гражданами.

Информатизация органов государственной власти - многоаспектная задача, которая помимо повышения эффективности государственного аппарата должна иметь и более высокие цели - изменить характер взаимодействия органов управления с широкими слоями населения, учитывать их мнение, информировать о планах и результатах работы.

Таким образом, можно констатировать, что информационное взаимодействие общества и государства с внедрением в этот процесс ИТТ приобретает принципиально новое качество, создаются условия для дальнейшего развития демократии, большей информационной независимости личности, установления контроля за деятельностью государственных органов не только со стороны других ветвей власти и СМИ, но и больших групп граждан.

Интернет во многих странах рассматривается как средство предоставления государственных услуг населению в рамках более широких проектов, типа "Государство онлайн". Это принципиально новый подход, который придает информационным технологиям "социальное измерение", способствует развитию демократии.

3. Прочитай текст и реши, какие требования по защите своих прав и интересов ты, как гражданин России, можешь предъявить к разным органам публичной власти центрального уровня.

Право на обращения имеет каждый дееспособный гражданин РФ. Граждане могут обращаться в любую государственную организацию и по любому волнующему их вопросу. Государственные служащие должны в пределах своей компетенции и в установленные сроки рассмотреть обращения граждан, принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами. Итак, рассмотрим какие виды обращений существуют в нашем государстве.

Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59 — ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» выделяется три вида обращений граждан. Это предложение, заявление, жалоба. Предложение — рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативно-правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества. Предложения является одной из важнейших форм реализации права граждан на участие в управлении. Оно не связано с нарушением права граждан, а направлено на улучшение или изменение существующего порядка. Следующая форма обращений это — заявление, т. е. просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод. Таким способом гражданин реализует свои законные права и интересы, а также право на участие в управлении делами государства путем информирования о различных недостатках и недочетах. Далее следует жалоба-просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. С жалобой обращаются, если нарушены права и свободы гражданина, закрепленные законодательством. Существуют формы обращений, которые не упоминаются в данном ФЗ, но они также рассматриваются наряду с указанными видами. Это ходатайство, петиция и письма-сигналы. Каждый гражданин может обратиться в органы власти с любым из видов обращений. Обращения в органы государственной власти могут поступать в устной форме на личном приеме, который проводится согласно графику приема граждан. Также через почтовую связь, в электронном виде. Обращения, направленные в государственные органы и органы местного самоуправления, рассматриваются в соответствии с ФЗ от 02.05.2006 г. № 59 — ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», законами субъектов РФ и иными нормативно-правовыми актами. Для того, чтобы обращение гражданина поступило в надлежащий орган и было рассмотрено, существует ряд требований. В письменном обращении должны содержаться следующие сведения: фамилия, имя, отчество; почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ; изложение сути обращения; личная подпись и дата. Текст обращения может быть написан в свободной форме, но корректным читаемым почерком. Если текст сообщения невозможно прочитать, такие обращения возвращаются адресату. Не подлежат рассмотрению анонимные обращения. В случае, если в обращении содержится информации о готовящемся преступлении или теракте, то оно направляется в соответствующие органы и ответ по ним не дается. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к обращению документы и материалы, либо их копии. При этом регистрации и учету подлежат все обращения, поступившие в орган государственной власти и орган местного самоуправления.

Выполняем учебные задания.

1. Приведи примеры из своего опыта, когда тебе приходилось наблюдать признаки социального государства. Какие ещё, на твой взгляд, меры необходимо принять государству, чтобы полнее соответствовать идее «социального»?

Материальная поддержка пенсионеров, больных, старых, бездомных детей и пр.

2. Определи, к полномочиям какого уровня управления относятся следующие функции.

3. Прочитай высказывание. В чём, по твоему мнению, причина двойственности власти?

Французский политолог М. Дюверже, живший в середине XX века, писал «Двуликий Янус - есть правдивое представление о природе власти. С одной стороны, это инструмент господства одних групп над другими, с другой стороны, способ сохранения некоторого социального порядка... для всеобщего блага. Пропорции одной и другой сторон очень разнообразны, исходя из эпох, условий и стран, но эти две стороны власти сосуществуют всегда».

Мне кажется, что этими двумя сторонами управляет третья, иначе народ бы уже добился всеобщего блага.

Двойственность власти состоит в том, что она может быть не только результатом принуждения кого-либо над кем-либо, но и результатом согласия населения добровольно подчиняться. Противоречивое единство внутри властных отношений (принуждения в согласии и согласия в принуждении) обеспечивается авторитетом власти, ее легитимностью.

4. Какой человек, с вашей точки зрения, может принести больше пользы народу, стране, находясь у власти: добрый или умный? Аргументируй своё мнение. Подбери примеры из российской истории.

Умный и амбициозный.

Послушный будет слушать всех и вся а это нанесёт только вред стране.

Добрый не сможет принять резкое решение если оно будет необходимо.

5. Как ты понимаешь эти высказывания? Со всеми ли из них ты можешь согласиться?

«Труднее управлять теми, которые жаждут известности и наслаждений, нежели теми, которым хочется хлеба».

Человек жаждущий хлеба, будет знать, что по завершению работы его получит, а тот кто жаждет известности будет постоянно отбиваться от группы и пытаться сам добиться своей цели.

«Добровольные рабы производят больше тиранов, нежели тираны - рабов». (Деятель Великой французской революции второй половины XVIII в. О. Мирабо)

Стаду пастух нужен - это в христианстве с незапамятных времён пропагандируется. И чем он жестче - тем для стада лучше.

Решаем жизненные задачи.

Результат. Составить обращение в местный орган публичной власти для получения содействия.

Что делать?

Основная задача состоит в том, чтобы объединить по максимуму всех заинтересованных лиц и сформировать «Инициативную группу». В этой группе найти лидера – человека, который готов вести разговор с чиновниками и представлять всех вас. Для власти очень важно, что бы вы были организованы и действовали целенаправленно. Инициативная группа может состоять из 3-5 человек, которые ходят общаться с чиновниками. Перед вашим первым походом постарайтесь собрать максимальное количество подписей в поддержку строительства скейт парка. Бланк обращения и подписной лист качать здесь

Куда идти? Что говорить?

Для тех, кто проживает в больших городах – начать нужно с муниципальных округов (т.е. местных управ). У МО, как правило, есть свои собственные небольшие бюджеты, в которые они могут вписать и строительство скейт парка. Именно этого вы и пойдете добиваться!

Первое что нужно сделать – записаться на прием к главе МО или сотруднику, который отвечает за реализацию спортивных вопросов. Для этого звоните и говорите: «Добрый день, вас беспокоит «Инициативная группа экстрималов» и мы бы хотели записаться на прием к главе. Нас интересует вопрос создания экстремальной площадки, и мы бы хотели принести информационные материалы о таких площадках, а так же выступить в поддержку строительства. Меня зовут так-то, так-то и я представляю такой-то район, ну и т. д.

Если по телефону вам не удалось записаться, то узнайте приемные дни (которые есть у каждого чиновника) и приходите сразу на прием. Перед тем, как идти на встречу распечатайте несколько примерных проектов, которые вы хотите, фотографии и другие информационные материалы. Не забудьте подписные листы. Лидер группы заранее должен подготовить 2-3 темы для обсуждения, и несколько вопросов. Их лучше написать на листке и взять с собой.

Обычно это:

1. Нам очень нужна площадка. Что нужно делать, чтобы появилась возможность ее построить?

2. На какие средства можно рассчитывать (при условии, что они есть)?

3. Как добиться включения строительства подобной площадки в будущие бюджеты (при условии, что денег нет)?

4. Какие программы по развитию ФиС разрабатывает ваша местная администрация, какие объекты планирует строить?

Во время этой встречи показать несколько фотографий, рассказать какие проекты строят в Санкт-Петербурге, в Москве. Рассказать о том, что в конце 2007 года Федеральным агентством по Физической культуре и спорту Скейтбординг, Ролики и ВМХ официально признаны, как виды спорта. В течении встречи дайте понять, что вас не затруднит прийти туда еще 100 раз, что бы сдвинуть все с мертвой точки, что вы готовы писать письма и т.д. Обозначьте примерные размеры желаемой площадки, принесите контакты организаций, которые занимаются строительством скейт парков.

По вопросу строительства скейт парков можно обращаться не только к МО. В Администрациях районов есть отделы (сектора) по физической культуре и спорту, которые независимо от МО реализуют проекты по строительству объектов ФиС. Во многих городах есть Комитет по ФиС, а так же Комитет по Молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями. В некоторых случаях можно обратиться за помощью к депутату (так же направить ему письмо, подписной лист) или прийти на прием.

3. Напиши эссе на тему «Общество существует ради сильного государства» или «Сильное государство надёжно служит обществу».

Положение, когда общество служит государству, не приводит к устойчивому, эффективному развитию ни государства, ни общества. Общество создает государство. Государство является политической организацией общества и призвано служить «общему благу». Слабое государство не может нормально защищать общественные интересы и неизбежно приведет общество к социальным кризисам и катаклизмам. Но общество должно иметь и рычаги влияния на государство. Такое общество называют гражданским.

Три начала формируют общество — человек, коллектив и власть. В обществе заложено непрерывное движение: постоянное изменение, совершенствование и переход от менее развитого состояния человека, общества и власти к более развитому и более цивилизованному. Ж.Ж. Руссо так сформулировал критерии этого развития: движение к гражданственности, естественности (разумности) и цивилизованности, что означает формирование все более развитой личности, совершенных гражданских отношений и рациональной цивилизованной власти. Становление гражданского общества предстает как цивилизованный процесс, в котором цивилизуются и гражданин, и гражданские отношения между членами общества, и само общество как коллективное начало гражданственности, и государство, и отношения между ним, гражданином и обществом.

Особой проблемой являются взаимоотношения гражданского общества и государства. Гражданское общество — это социально-организованная структура, в основном складывающаяся за пределами государственных структур, но охватывает и их, так как они образованы гражданами, то есть членами гражданского общества. Такие элементы государственной власти, как разделение властей, наличие легальной оппозиции, многопартийность и т.д. сами по себе не представляют непосредственную структуру гражданского общества, но порождены им и являются формами закрепления его влияния на политическую организацию общества.

В формировании гражданского общества в настоящее время наряду с обеспечением личных и политических прав и свобод граждан на первый план выходит создание системы социально-экономической защиты личности по отношению к государству.