Подробное решение Параграф § 23 по обществознанию для учащихся 11 класса, авторов Л.Н. Боголюбов, Н.И. Городецкая, Л.Ф. Иванова Базовый уровень 2014
Вопрос 1. Является ли голосование человека на выборах его участием в управлении страной? Можно ли стать главой государства в 18 лет? Как сделать грамотный и осознанный выбор президента, депутата, политической партии?
Участие в выборах является проявлением социальной ответственности, совести, политической и правовой зрелости и культуры каждого гражданина. Никто не вправе контролировать волеизъявление избирателя. Но мировая практика показывает: активное и сознательное участие в выборах способствует совершенствованию социального и экономического развития страны, превращению общества в гражданское.
В России гражданин имеет право избирать с 18 лет, право быть избранным в представительный орган — с 21 года, а Президентом страны — с 35 лет.
Выборы — это процедура избрания кого-либо путем открытого или тайного голосования. Выборы — одна из наиболее распространенных форм участия граждан в общественно-политической жизни страны, важный институт функционирования политической системы и политического режима, их легитимности.
Выборы считаются на сегодняшний день наиболее демократичной системой замещения руководящих постов в любых общностях людей. Процедура выборов при решении кадровых вопросов и политических назначений на руководящие посты базируется на основных законах сообщества, применяющего эту процедуру (Конституция страны, Устав предприятия).
Вопрос 1. Прокомментируйте, опираясь на текст параграфа, первый абзац фрагмента. Когда голосование на выборах становится «своею собственной карикатурою»? Объясните почему.
Это значит, что если человек не разбирается в истории, обществоведении хотя бы на уровне средней школы, не знает в общих чертах программ кандидатов (чего они хотят сделать в государственно-общественной жизни), то голосование происходит как некая техническая процедура: выбрал наугад что-то или кого-то, бросил в урну и пошел.
А ведь смысл голосования именно в том, что бы люди выбирали себе власть сознательно, в этом и заключается демократия. Без такого сознательного выбора нет ни демократии, ни настоящих выборов, а само голосование и впрямь превращается в карикатуру.
Вопрос 2. Актуальны ли сегодня размышления автора, опубликованные им в середине прошлого века? Аргументируйте ответ, привлекая материалы СМИ, практический опыт своих знакомых.
Да, размышления автора актуальны и сегодня. Многие люди не задумываются о том кому они отдают свои голоса на выборах.
Вопрос 1. Что представляет собой избирательная система?
Избирательная система — порядок выборов в представительные учреждения и выборных должностных лиц, а также определения результатов голосования. Она включает два взаимосвязанных компонента:
• избирательное право — комплекс правовых норм о порядке выборов;
• избирательный процесс — комплекс действий в процессе выборов.
Избирательное право является частью конституционного права и рассматривается в узком и широком смысле. В узком смысле избирательное право — это политическое право гражданина избирать (активное право) и быть избранным (пассивное право) в органы государственной власти и местного самоуправления. В большинстве стран, в том числе и в России, право избирать имеют граждане с 18 лет. Для кандидатов, претендующих на выборные должности, установлен более высокий возрастной ценз, ибо для политического руководства необходим жизненный опыт. Например, в России депутатом Государственной Думы можно стать с 21 года, губернатором — с 30 лет, а Президентом РФ — с 35 лет при условии проживания в стране не менее 10 лет.
Граждане России, как и многих других государств, участвуют в альтернативных, добровольных выборах на основе принципов всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.
Избирательное законодательство РФ включает широкий круг источников. Особое место в нём принадлежит международно-правовым актам, в частности Всеобщей декларации прав человека, Конституции РФ, специальным законам о выборах. В их числе, например, Законы РФ «О выборах Президента Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и др.; законодательство субъектов РФ.
На основе избирательного права реализуется избирательный процесс. Он представляет собой несколько последовательно осуществляемых этапов: назначение даты выборов, организационный; выдвижение и регистрация кандидатов; предвыборная агитация; голосование и подведение итогов выборов. Эти этапы характеризуют избирательный процесс как динамичную организационно-практическую составляющую избирательной системы. Не случайно его называют избирательным законом в действии. К вопросу об избирательном процессе мы ещё вернёмся, а сейчас подчеркнём, что избирательные системы прошли долгий путь развития.
Вопрос 2. В чём сходство и различия мажоритарной и пропорциональной избирательных систем?
Международная политическая практика выработала два основных типа избирательных систем: мажоритарный и пропорциональный. В соответствии с мажоритарной избирательной системой на выборах в представительные органы власти вся территория страны разбивается на территориальные единицы — избирательные округа. От каждого округа избирается чаще всего только один депутат (одномандатные округа), но иногда два депутата и более (многомандатные округа). Принципиальную роль играют размеры избирательных округов. Они должны насчитывать по возможности одинаковое число избирателей. В противном случае нарушается принцип равенства избирательных прав граждан. В самом деле, представьте, что в двух избирательных округах выбирается по одному депутату, но в первом округе насчитывается 60 тыс. избирателей, а во втором — 120 тыс. Следовательно, голоса избирателей в первом округе оказываются вдвое весомее, чем во втором.
Ещё одна характерная черта мажоритарной системы — избиратели голосуют за личность того или иного кандидата, хотя при этом может быть обозначено, какую партию он представляет. И наконец, мажоритарная система основана на таком порядке определения результатов голосования, при котором избранным считается кандидат, получивший по данному округу большинство голосов.
Существует две разновидности мажоритарной системы: абсолютного большинства (например, на парламентских выборах в Австралии, на президентских выборах в Австрии, Бразилии, Франции) и относительного большинства (чаще всего на выборах муниципального уровня, в том числе и в России). В первом случае победителем считается кандидат, завоевавший 50% + 1 голос. Во втором побеждает тот, кто набрал голосов больше, чем каждый из его соперников. При мажоритарной системе возможно голосование в один и два тура. Если ни один из кандидатов не получает требуемого абсолютного числа голосов, то назначается второй тур выборов. Участвуют во втором туре только два кандидата, собравшие в первом туре наибольшее число голосов. Мажоритарная система абсолютного большинства, предусматривающая возможность голосования в два тура, применяется, например, в России на выборах Президента РФ и губернаторов (глав регионов).
Положительная сторона мажоритарной избирательной системы при выборах в представительные органы власти состоит в том, что обычно возникают и упрочиваются связи между кандидатом и избирателями.
Недостаток мажоритарной системы в том, что голоса избирателей, отданные за проигравших кандидатов, пропадают, а победитель имеет поддержку иногда явного меньшинства электората.
Пропорциональная избирательная система распространена в современном мире более широко. Она используется в 60 странах при выборах нижних палат парламентов, в том числе Государственной Думы РФ с 2007 г. Эта система имеет много разновидностей, но суть её состоит в следующем. Политические партии, а там, где предусмотрено законом, избирательные блоки выдвигают списки своих кандидатов. Избирателям предлагается проголосовать только за один из таких списков. По существу, они голосуют не за личность от той или иной партии, а за собственно партию либо в масштабе всей страны, либо по многомандатным избирательным округам. В первом случае составляются общенациональные партийные списки, и вся страна объявляется единым общенациональным округом (Израиль, Нидерланды, Россия). Во втором списочный состав партии имеет региональный характер, и депутатские мандаты распределяются с учётом влияния партий в избирательных округах. В итоге после подсчёта голосов партии, участвовавшие в выборах, получают в представительных органах число мест пропорционально числу отданных за них голосов.
Пропорциональная система обеспечивает более справедливое, чем система мажоритарная, соотношение между полученными партиями голосами и местами в парламенте. С её помощью в органах власти представлена более реальная картина противоборства и расстановки политических сил.
Однако и этой системе присущи недостатки. Она хорошо работает в странах, где на выборах соперничают две-три крупные партии. Но в странах, где имеются десятки крупных и мелких партий, избранный представительный орган нередко оказывается раздробленным на множество депутатских групп, что сильно осложняет его работу. Поэтому устанавливается так называемый заградительный барьер (порог). Обычно он составляет 1—5% голосов избирателей, которые необходимо набрать партии, чтобы получить места в парламенте. Другой недостаток этой системы в том, что избиратель выбирает как бы абстрактных лиц. Он знает чаще всего лидера партии, нескольких её активных представителей, но остальные ему не известны. Избранные депутаты не имеют прямой связи с избирателями конкретного округа, как при мажоритарной системе. Кроме того, голоса, отданные избирателями партиям, не преодолевшим барьер, распределяются между партиями, прошедшими в представительный орган.
Вопрос 3. Каковы этапы избирательной кампании?
Под избирательной кампанией понимается деятельность по подготовке и проведению выборов. Она осуществляется в период со дня официального опубликования даты выборов до дня голосования и подведения итогов выборов.
Этапы:
А) Назначение выборов;
Б) Выдвижение кандидатов;
В) Предвыборная борьба;
Г) Голосование;
Д) Определение результатов выборов.
Вопрос 4. В чём суть каждого из этих этапов?
А) Назначение выборов – это установление голосования, закрепленного в конституции страны или определяемого специальным законодательным актом.
Б) Выдвижение кандидатов – это формирование круга лиц, из числа которых будут избраны депутаты (советники, губернаторы, судьи, президенты).
Существуют различные способы выдвижения кандидатов:
- выдвижение группой избирателей;
- выдвижение политическими партиями;
- самовыдвижение (обычно требует поддержки подписями некоторого числа избирателей).
В некоторых странах выдвижение кандидата предполагает внесение избирательного залога (определенной денежной суммы, возвращаемой в том случае, если кандидат наберет установленный процент голосов). В других странах предусмотрена дилемма: либо сбор подписей в поддержку кандидата (списка кандидатов), либо внесение избирательного залога.
В) Предвыборная борьба – это совокупность действий, предпринимаемых кандидатами (политическими партиями) для достижения победы на выборах и других своих предвыборных целей (привлечение внимания, укрепление известности, повышение престижа).
Предвыборная борьба предполагает создание штаба избирательной кампании, разработку её стратегии и тактики, аккумуляцию ресурсов. Стратегия избирательной кампании – это ее содержательная часть, а тактика избирательной кампании – это ее техническая сторона.
Для победы на выборах необходимо использование политического маркетинга (изучение общественных запросов, ожиданий); для этой цели привлекают политических технологов, в том числе, для создания оптимального имиджа кандидата, – имиджмейкеров.
Финансирование избирательной компании кандидата (партии) проводится как за счет легальных источников (членские взносы, доходы от издательской деятельности партии, государственное финансирование, добровольные пожертвование), так и за счет нелегальных источников (коммерческая деятельность партий, финансовая помощь из-за рубежа, превышение допустимых пределов пожертвований от граждан и юридических лиц).
Государство стремится минимизировать использование нелегального финансирования и обеспечить равенство возможностей всех кандидатов. Для этого в большинстве стран применяется законодательное регулирование финансовых параметров избирательной компании. Оно включает:
- ограничение предвыборных расходов;
- сужение числа источников финансирования;
- государственное финансирование в виде субсидий или компенсации предвыборных расходов;
- тщательный учет используемых средств и гласность источников финансирования.
Г) Голосование – кульминационный этап избирательной кампании, прямое волеизъявление граждан. Электоральный выбор граждан мотивируется различными факторами – социальными (принадлежность к определенному классу, этносу, территории, конфессии), психологическими (близость, симпатии к определенной партии, лидеру), рациональными (соответствием кандидата и его программы ожиданиям избирателя) и др.
Д) Определение результатов выборов – завершающий этап избирательной кампании. Результаты выборов определяются избирательными комиссиями. В случае, если в выборах приняло участие меньшее количество избирателей, чем это предусмотрено законом, («порог явки избирателей»), избирательная компания объявляет выборы несостоявшимися. В этом случае назначаются повторные выборы. Процедура определения результатов выборов заключается в подсчете голосов, поданных за каждого кандидата.
Вопрос 1. Один из участников выборов, прежде чем оставить в избирательном бюллетене одну из четырёх кандидатур, включённых в список для голосования, провёл следующую работу: поинтересовался, за кого из кандидатов будут голосовать его товарищи, как выглядел каждый из кандидатов на последней телевизионной передаче и кто из них в наибольшей степени обладает чувством юмора. Отвечает ли деятельность избирателя современным требованиям? Ответ аргументируйте.
Нет, не отвечает, так как его интересовали не существенные для общества вопросы, и выборы – это самостоятельное волеизъявление граждан, а он интересовался у других, за кого они будут голосовать, чтобы выбрать наиболее популярного кандидата.
Вопрос 2. Представьте, что вашу кандидатуру выдвинули в совет школы и вам предстоит выступить с конкретной программой совершенствования школьной жизни. Разработайте проект этой программы.
1. для создания проекта необходимо взять к себе в помощь нескольких проверенных людей.
2. опросить учащихся чего им не хватает, и чего бы они хотели, приходя на занятия.
4. составить план школьных преобразований.
5. учесть все плюсы и минусы для усовершенствования в школе.
6. собрать совет, принять оптимальное решение для всех.
Вопрос 3. В Австралии выборы в парламент осуществляются по избирательным округам. Победившим считается кандидат, набравший 50% + 1 голос. Какой тип избирательной системы существует в Австралии? Аргументируйте свой ответ.
Депутаты Палаты избираются на три года по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства с двухпартийным предпочтительным (преференциальным) голосованием. Согласно этой системе избиратель отмечает цифрами против фамилий кандидатов в избирательном бюллетене, в каком порядке он за них голосует, то есть это голосование с указанием кандидатов в порядке предпочтения.
На выборах по системе абсолютного большинства избранным признается кандидат, собравший абсолютное большинство голосов — 50 % + 1 голос избирателя. В случае, если ни один из кандидатов не получил абсолютного большинства, организуется второй тур, в который обычно выходят два кандидата, собравшие наибольшее количество голосов. Получивший абсолютное большинство во втором туре считается победителем. Такая система, в частности, используется на выборах депутатов всех уровней во Франции, а также на президентских выборах в большинстве стран, где эти выборы являются всенародными (в том числе Франции, России, Украине, Финляндии, Польше, Чехии, Литве).