§ 4. Органы государственной власти Республики Беларусь

1. Составьте таблицу «Органы государственной власти Республики Беларусь», отразите в ней органы законодательной, исполнительной, судебной власти и порядок их формирования.

2. Охарактеризуйте полномочия Президента Республики Беларусь, Национального собрания, Совета Министров, судов.

Права, обязанности и статус Президента Республики Беларусь закреплены в Конституции Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах.

Торжественная церемония вступления в должность вновь избранного Президента Республики Беларусь Александра Лукашенко, январь 2011

Президент Беларуси является Главой белорусского государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Его полномочия регламентируются Конституцией Беларуси и законом "О Президенте Республики Беларусь" и иными законодательными актами.

Полномочия Президента Республики Беларусь:

- назначает республиканские референдумы;

- назначает очередные и внеочередные выборы в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы;

- распускает палаты в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией;

- назначает шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов;

- образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента Республики Беларусь, другие органы государственного управления, а также консультативно-совещательные и иные органы при Президенте;

- с согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра;

- определяет структуру Правительства Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов;

- с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда из числа судей этих судов;

- с согласия Совета Республики назначает на должность судей Верховного Суда, судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка;

- назначает шесть судей Конституционного Суда, иных судей Республики Беларусь;

- освобождает от должности Председателя и судей Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя и членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка по основаниям, предусмотренным законом, с уведомлением Совета Республики;

- назначает на должность и освобождает от должности Председателя Комитета государственного контроля;

- обращается с посланиями к народу Республики Беларусь о положении в государстве и об основных направлениях внутренней и внешней политики;

- обращается с ежегодными посланиями к Парламенту, которые заслушиваются без обсуждения на заседаниях Палаты представителей и Совета Республики; имеет право участвовать в работе Парламента и его органов, выступать перед ними в любое время с речью или сообщением;

- имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Республики Беларусь;

- назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус; назначает представителей Президента в Парламенте и других должностных лиц, должности которых определены в соответствии с законодательством, если иное не предусмотрено Конституцией;

решает вопросы о приеме в гражданство Республики Беларусь, его прекращении и предоставлении убежища;

- устанавливает государственные праздники и праздничные дни, награждает государственными наградами, присваивает классные чины и звания;

- осуществляет помилование осужденных;

- ведет переговоры и подписывает международные договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях;

- принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств;

- в случае стихийного бедствия, катастрофы, а также беспорядков, сопровождающихся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и существованию государства, вводит на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики;

- в случаях, предусмотренных законодательством, вправе отложить проведение забастовки или приостановить ее, но не более чем на трехмесячный срок;

- подписывает законы; имеет право в порядке, установленном Конституцией, возвратить закон или отдельные его положения со своими возражениями в Палату представителей;

- имеет право отменять акты Правительства;

- непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления;

- имеет право приостанавливать решения местных Советов депутатов и отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству;

- формирует и возглавляет Совет Безопасности Республики Беларусь; назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря Совета Безопасности;

- является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь;

- назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил;

- вводит на территории Республики Беларусь в случае военной угрозы или нападения военное положение, объявляет полную или частичную мобилизацию с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики;

- осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами.

Компетенция Совета Министров.

Компетенция Совета Министров, как и любого другого органа, представляет собой важный составной элемент его правового статуса. Компетенция Совета Министров распространяется только на подчиненные органы государственного управления, а не на все органы государственного управления.

В целом компетенция Совета Министров сформулирована в Конституции Республики Беларусь, в соответствии с которой Правительство - Совет Министров:

Руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.

Разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации.

Разрабатывает и представляет Президенту Республики Беларусь проект республиканского бюджета и отчет об его исполнении для внесения в парламент.

Обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда.

Принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Выступает от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь, организует управление государственной собственностью. Обеспечивает исполнение Конституции, законов и декретов, указов и распоряжений Президента. Отменяет акты министерств и иных республиканских органов государственного управления. Осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента.

Полномочия совета Министров в зависимости от направлений его деятельности следует разделить на четыре вида:

1) полномочия по областям и сферам деятельности Совета Министров (общие полномочия);

2) полномочия в отношении подчиненных Совету Министров органов государственного управления;

3) полномочия Совета Министров в отношении подчиненных ему государственных организаций;

4) полномочия в отношении местных исполнительных и распорядительных органов.

Совет Министров наделен значительными полномочиями. В Законе полномочия разделены по областям и сферам деятельности Совета Министров. Такими областями и сферами являются: экономика, социально-культурная сфера, охрана окружающей среды, обеспечение законности и правопорядка, обеспечение национальной безопасности и обороноспособности государства, внешнеэкономическая деятельность, кадровая политика и иные направления полномочий.

Наиболее широкие полномочия предоставлены Совету Министров по вопросам экономики.

Совет Министров наделен правом регулировать деятельность всех отраслей экономики республики, принимать меры по их развитию, разрабатывать прогнозы, концепции, государственные программы экономического и социального развития республики, другие программы и обеспечивать их реализацию, выступать от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью республики, организовывать управление государственной собственностью, устанавливать экономическую ответственность субъектов хозяйствования за нарушение порядка осуществления хозяйственной деятельности и т.п.

В социально-культурной сфере Совет Министров уполномочен обеспечивать проведение единой государственной политики в области науки, здравоохранения, социальной защиты, создавать условия для поддержания установленного законодательством республики уровня социального обеспечения, принимать меры по обеспечению социальной защиты граждан, совершенствовать систему социальной защиты, принимать меры по развитию и укреплению сети государственных общеобразовательных, профессионально-технических, средних специальных и высших учебных заведений, содействовать развитию физической культуры и спорта, осуществлять меры по развитию и улучшению работы учреждений культуры, архивных учреждений, обеспечивать охрану историко-культурного наследия и другое. В рассматриваемой области Совет Министров наделен широкими полномочиями (более 21 вида).

Совет Министров наделен значительными правами и обязанностями в области охраны окружающей среды (устанавливает порядок разработки и утверждения территориальных комплексных схем рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды и порядок их финансирования; устанавливает лимиты на природопользование; устанавливает порядок ведения государственных кадастров природных ресурсов, а также порядок государственного учета в области охраны окружающей среды и другие), обеспечения законности и правопорядка (принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью и т.д.

Совет Министров Республики Беларусь руководит деятельностью министерств и других центральных органов управления Республики Беларусь, координирует, направляет и контролирует их работу, утверждает Положение о министерствах и других центральных органах управления; утверждает состав коллегий этих органов управления. Совет Министров вправе отменять акты министерств и других центральных органах управления Республики Беларусь в случае их противоречия законам, актам Президента, Правительства и в случаях, если они не отвечают общегосударственным интересам и не имеют достаточного финансового и юридического обоснования. Имеет право налагать дисциплинарные взыскания (за исключением увольнения) на министров и руководителей других центральных органах управления, их заместителей.

Общая характеристика судов.

Суды являются органами судебной власти, осуществляющими в соответствии с Конституцией Республики Беларусь в пределах своей компетенции правосудие в области хозяйственных (экономических) отношений в целях защиты прав и охраняемых законом интересов юридических и физических лиц, в том числе и иностранных, а в случаях, установленных законодательными актами, и иных организаций, не являющихся юридическими лицами.

Хозяйственные суды признаются юридическими лицами и составной частью судебной системы Республики Беларусь.

Их основные задачи:

- защита прав и охраняемых законом интересов организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности;

- обеспечение правильного и единообразного применения законодательства при осуществлении правосудия.

3. Кто в РБ обладает правом законодательной инициативы?

Правом законодательной инициативы обладает президент. Президент РБ подписывает законы, принимает декреты, указы и распоряжения. Президент также обладает правом вето (отклонение принятых Парламентом законов). Такое право предусмотрено и законодательством многих других стран.

4. Назовите органы местного управления и самоуправления в РБ. Охарактеризуйте их полномочия.

Правовая характеристика местного управления и самоуправления закреплена в конституции (раздел 5), а также в законе «о местном управлении и самоуправлении РБ».

Местное управление – это форма организации деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Единая система местных органов управления на территории РБ состоит из областных, городских, районных, сельских, поселковых исполнительных органов. Основным органом местного управления является исполнительный комитет. Закон «о местном управлении и самоуправлении РБ» выделяет следующие уровни исполкомов:

1) первичный (сельские, поселковые, районные в городе)

2) базовый (городские и районные)

3) областной (областные и г. Минска)

Отделы в исполкоме образовываются по отраслевому принципу, т.е. каждый отдел осуществляет управление в пределах определенной отрасли. При исполкоме образуются и действуют комиссии: административная, комиссия по делам несовершеннолетних, наблюдательная комиссия.

Исполкомы осуществляют свои полномочия в соответствии с конституцией и законом «о местном управлении и самоуправлении РБ». Руководители исполкомов назначаются и освобождаются от должности президентом.

2. Местное самоуправление – форма организации и детальности граждан для самостоятельного решения (непосредственно или через избираемые ими государственными и общественными органами) социально-экономических, политических и культурных вопросов местного значения. Согласно европейской хартии "«о местном самоуправлении» принятой государствами совета Европы в 1985г. местное самоуправление является необходимым элементом демократического строя и важным средством, приближающим граждан к управлению государством и обществом.

По европейским стандартам местное самоуправление должно обладать самостоятельностью в решениях вопросов, которые отнесены к его ведению. Местное самоуправление осуществляется через местные советы депутатов, местные референдумы, а также через органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домов, уличных, квартальных комитетов и др.)

Согласно ст.121 конституции – вопросы, относящиеся к исключительной компетенции местных советов депутатов. Ст. 122-123, 118.

Закон «о местном управлении и самоуправлении РБ» выделяет следующие уровни совета депутатов:

1) первичный (сельские, поселковые, районные в городе)

2) базовый (городские и районные)

3) областной (областные и г. Минска).

5. Как вы понимаете утверждение: «В Республике Беларусь местное самоуправление является важнейшим элементом гражданского общества и базисом демократической государственности, который объединяет народ и власть»?

Это утверждение объясняет связь между государственной властью и местными органами самоуправления. А так же подтверждает, что без местного самоуправление невозможно существование демократического общества.

6. Используя материалы СМИ, подготовьте сообщение о деятельности местных органов самоуправления в вашем регионе (области, районе, городе).

Местное самоуправление в РБ: современное состояние и основные направления совершенствования.

Наличие эффективной демократии на местном уровне, предусматривающей право гражданина прямо участвовать в управлении общественными делами, является одной из основ демократического общества. Успешное функционирование такого общества, его политическая стабильность во многом определяются уровнем развития местного самоуправления.

Местное самоуправление – форма организации и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории, для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые им органы социальных, экономических и политических вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.

Местное самоуправление осуществляется через местные Советы депутатов, органы территориального общественного самоуправления (ОТОС), местные собрания, местные референдумы, инициативы граждан в финансировании и (или) возмещении расходов бюджета на определенные ими цели и иные формы участия граждан в государственных и общественных делах.

Основным звеном системы местного самоуправления Республики Беларусь являются Советы депутатов. Советы избираются гражданами и являются представительными государственными органами на территории соответствующих административно-территориальных единиц.

В Республике Беларусь установлены три территориальных уровня Советов: первичный, базовый и областной. К первичному территориальному уровню относятся сельские, поселковые и городские (городов районного подчинения), к базовому – городские (городов областного подчинения) и районные, к областному – областные Советы. Минский городской Совет депутатов имеет особый статус. Он обладает правами и базового, и областного Советов.

Особенностью местных Советов депутатов как государственных органов является то, что они в своей деятельности исходят в первую очередь из интересов граждан, проживающих на соответствующей территории, учитывая при этом и общегосударственные интересы. Именно поэтому Советы депутатов в Республике Беларусь подотчетны в своей деятельности гражданам, проживающим на соответствующей территории, и ответственны перед ними.

Значение органов местного самоуправления определяется тем, что в повседневной жизни граждане сталкиваются с деятельностью именно этих органов, поскольку они оказывают решающее влияние на создание в соответствующей территориальной единице условий для жизнеобеспечения населения, хотя общее направление социально-экономической и политической деятельности определяется центральными органами государственной власти.

Повседневная деятельность местных Советов депутатов предполагает решение широкого спектра вопросов политического, социального и экономического характера. При большом разнообразии направлений деятельности ее суммарный вектор направлен на достижение главной цели местного самоуправления – повышение уровня и качества жизни населения. Насколько эффективно будут решаться задачи по достижению этой цели, во многом зависит от персонального состава депутатского корпуса.

На сегодняшний день успешно осуществляют свою работу вновь избранные депутаты местных Советов 26-го созыва.

По итогам выборов все 1 495 местных Советов депутатов Республики Беларусь (в Витебской области - 240) сформированы в правомочном составе. В ходе избирательной кампании избраны 21 288 депутатов местных Советов депутатов (в области – 3527).

Немаловажное значение имеет и состав избранных местных Советов. На Витебщине в числе вновь избранных депутатов Советов 26-го созыва женщины составляют 46,1%, депутаты действующего созыва, избранные на новый срок, – 52,2%, депутаты в возрасте до 30 лет – 5,6%, представители политических партий – 1,5% от общего количества избранных депутатов.

Новый состав депутатского корпуса – это авторитетные и компетентные люди, которые умеют видеть проблемные моменты, устранять их, а в случае необходимости «доносить» до вышестоящего Совета депутатов и исполнительного комитета.

Состав местного представительного органа власти позволит эффективно и полномасштабно решать многие жизненные проблемы граждан, занимать активную позицию в процессе принятия управленческих решений, ставить вопросы и добиваться их положительного решения. Ведь сегодня еще актуальна работа по внедрению социальных стандартов для обеспечения жизнедеятельности населения. Достаточно острыми остаются проблемы качества питьевой воды, газификации населенных пунктов, состояния дорог и благоустройства улиц. Есть вопросы с наведением порядка на земле, санитарным состоянием деревень и поселков. Серьезная работа предстоит по выполнению Указа № 70 Главы государства” О мерах по упорядочению учета и сокращению количества пустующих и ветхих домов с хозяйственными постройками в сельской местности “. До конца текущего года предстоит напряженная работа по выполнению прогнозных показателей социально-экономического развития регионов, отраслевых программ, которые утверждались на 2005–2010 гг. Многое предстоит сделать по разработке и утверждению программ на 2010–2015 гг., и, прежде всего программы социально-экономического развития соответствующих территорий.

Вновь избранным депутатам предстоит работать в рамках нового Закона Республики Беларусь” О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь “, принятого 4 января 2010 г. Новый закон, на основании которого в нашей стране упрощено и систематизировано законодательство в сфере местного управления и самоуправления, вступает в силу с 20 июля текущего года.

Благодаря ему создана достаточно полная и адекватная сегодняшним реалиям законодательная база, которая позволяет органам местного самоуправления функционировать более эффективно.

С принятием данного Закона отменено 27 прежних законодательных актов и отдельных положений, которые действовали еще с 1984 года. Впервые в Законе комплексно урегулированы общественные отношения в сфере местного управления и самоуправления, детально разделены полномочия и ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Изменена и структура действующего Закона. Сделан акцент на роли именно местного самоуправления. Новый документ дает возможность и дальше развивать процесс укрепления местной власти в целях повышения эффективности ее работы с населением. Он предоставил местным органам все необходимые полномочия, чтобы решать возникающие вопросы на местном уровне, а не обращаться по каждому поводу за помощью в вышестоящие инстанции.

В Законе компетенция органов местного управления и самоуправления дополняется рядом соответствующих полномочий: законодательно закреплено укоренение принципа «одно окно», упрощены некоторые административные процедуры, уделено внимание дальнейшему усовершенствованию работы с гражданами и юридическими лицами.

В целях расширения возможностей граждан в решении вопросов местного значения предусмотрено, что по решению местного собрания или органа территориального общественного самоуправления может вводиться добровольный сбор средств граждан, или так называемое самообложение. Эти средства включаются в местный бюджет и расходуются только на цели, определенные местным собранием или органом территориального общественного самоуправления.

С принятием нового Закона Беларусью сделан определенный шаг по сближению с аналогичным законодательством европейских государств. Благодаря данному Закону местные Советы получили право объединяться на добровольной основе в ассоциации для определения и дальнейшего движения региональные наделены правом осуществлять и международное сотрудничество.

Сегодня вполне очевидно, что Республика Беларусь не идет путем слепого реформирования местного самоуправления, а пытается найти оптимальные пути его совершенствования.