§ 1. Основной закон государства

1. Что такое Конституция? Каковы её юридические свойства?

Слово «конституция» происходит от латинского слова «constitution» - установление, устройство. Конституция - это Основной Закон государства, определяющий его общественное и государственное устройство, порядок и принципы образования представительных органов власти, избирательную систему, основные права и обязанности граждан.

Юридические свойства Конституции:

Конституция является главным, Основным Законом страны. Это означает, что на ее основе формируется вся система текущего законодательства, в ней определяется компетенция государственных органов.

Конституция - основной, первичный источник национального законодательства. Поэтому она является ядром правовой системы. Часто в самой конституции указывается, в каких случаях для дальнейшего развития содержащихся в ней положений должны быть приняты законы. Например, в тексте Конституции Республики Беларусь ссылка на закон делается примерно сто раз.

Конституция закрепляет правовой статус органов государственной власти и определяет иерархию принимаемых ими нормативных правовых актов. При этом следует иметь в виду, что сама Конституция обладает верховенством по отношению ко всем иным нормативным правовым актам.

Приоритет Конституции по отношению к иным актам также подкрепляется спецификой ее принятия, изменения или отмены.

Юридический вес конституционных норм предопределяется их верховенством не только по отношению к разрабатываемым нормативным актам, то есть необходимостью базирования этих актов на Конституции, но и обязанностью привести ранее принятые акты в соответствие с Конституцией.

Юридическим свойством Конституции является ее стабильность, устойчивость. Нередко это зависит от стабильности общественных отношений.

Стабильности Конституции в юридическом плане содействует предусматриваемый в ней усложненный порядок ее принятия.

2. Назовите способы принятия Конституции. Каковы, по вашему мнению, достоинства и недостатки каждого из них?

Способы принятия конституции:

1. Народом путём референдума – наиболее распространённый в современной практике государств и наиболее демократичный способ; (изменения и дополнения в действующую Конституцию РБ)

2. Парламентом – в РБ Конституция была принята Верховным Советом РБ;

3. Специально созданным только для этих целей органом; (Конституция США)

4. Путём "дарования" монархом народу; (марокканская Конституция)

Достоинства:

Разработка конституции. Как правило, в демократически развитых странах конституции отличаются достаточно высокой устойчивостью, стабильностью, не подвержены частым перекройкам и конъюнктурным изменениям и не сменяют друг друга каждые несколько лет и даже десятилетий. Более или менее существенные обычные изменения в общественном и государственном устройстве чаще всего отражаются в них путем принятия поправок. Новые же конституции разрабатываются в этих странах обычно тогда, когда речь идет о необходимости отражения в конституционной форме очень глубоких, принципиальных, качественных изменений в основах конституционного строя, образования нового государства, существенного обновления государственной формы (например, смены монархии республикой, тоталитарного режима демократическим или наоборот и т.д.). В развивающихся странах нередко замена конституций связывалась с дворцовыми пере воротами, существенно не менявшими основы общественного и государственного строя.

Недостатки:

Тоталитарные и авторитарные режимы обычно накладывают свой серьезный отпечаток на процесс подготовки проектов конституций, решающую роль в котором играет правящая и чаще всего единственная в обществе партия. Она создает конституционную комиссию, состав которой может даже формально не утверждаться парламентом, в соответствии со своей программой устанавливает основные контуры буду щей конституции, обсуждает и фактически утверждает проект. То, что затем может происходить так называемое всенародное обсуждение проекта, так же, как и его обсуждение в парламенте, носит чаще всего формальный, во многом показной характер, ибо ничего, по существу, не меняет, особенно в основах строя. Многочисленные одобрительные собрания и тысячи вносимых на них или иначе поправок и предложений не могут скрыть в этих условиях того непреложного факта, что такой проект — в действительности продукт не народа, а партийно-государственной системы.

3. Когда была принята ныне действующая Конституция нашей страны? Охарактеризуйте основные этапы конституционного развития Республики Беларусь в период её становления как суверенного государства.

Конституция Социалистической Советской Республики Белоруссия 1919 года

Первая Конституция Социалистической Советской Республики Белоруссии (ССРБ) была принята на I Всебелорусском съезде Советов 3 февраля 1919 г. Конституция юридически закрепила создание БССР, советскую форму власти и основные принципы социалистического устройства. Первую её часть составляла Ленинская декларация прав рабочего и эксплуатируемого народа. В трех разделах второй части говорилось об необходимости установления диктатуры городского и сельского пролетариата, о правах, свободах и обязанностях граждан Республики. Также в ней говорилось о системе высших органов государственной власти и управления, флаге и гербе. Высшим органом власти признавался Всебелорусский съезд Советов. В перерыве между съездами власть переходила в руки к ЦИК БССР, который создавал Большой и Малый Президиумы. Большому принадлежало общее руководство делами страны, то есть он выполнял функции Правительства. В Конституции БССР, в отличие от Конституции РСФСР, не говорилось про органы местного управления и про избирательное право. Позже Конституция БССР неоднократно менялась. Конституция практически полностью соответствовала российской конституции 1918 года.

Конституция (Основной Закон) Белорусской Социалистической Советской Республики 11 апреля 1927 года.

Принята на VIII Всебелорусском Съезде Советов Рабочих, Крестьянских и Красноармейских Депутатов 11 апреля 1927 года. Председатель VIII Всебелорусского Съезда Советов - А. Червяков, секретарь Д. Чернушевич.

Примечательна тем, что издана на тарашкевице, а местом издания указан Менск (так в то время именовался сегодняшний Минск).

Конституция (Основной Закон) Белорусской Советской Социалистической Республики 19 февраля 1937 года.

5 декабря 1936 г. в СССР принимается новая общесоюзная Конституция. 19 февраля 1937 года XII Чрезвычайный съезд Советов принял Конституцию БССР. Она состояла из 11 разделов и 122 артикулов. Новая Конституция полностью соответствовала Конституции СССР 1936 г. Законы СССР были обязательными на территории республики. В конституции говорилось о добровольном объединении БССР на равных правах с другими республиками в Союзе ССР, однако суверенитет республик был значительно ограничен. И важные вопросы государственной жизни были отнесены к компетенции СССР. Высшим органом республики впервые провозглашался Верховный Совет БССР, который избирал Президиум и создавал правительство - Совет Народных Комиссаров БССР. Впервые были включены разделы о бюджете республики, суде и прокуратуре. Последний раздел Конституции, который состоял из одного артикула, утвердил порядок изменения Конституции. Она могла быть изменена решением Верховного Совета - не менее 2/3 голосов депутатов. В Конституции провозглашалось, что вся власть в БССР принадлежит рабочим города и деревни в лице Советов депутатов рабочих. Тем самым подчеркивался демократизм советской власти и её народный характер Многие положения Конституции декларировались и не соответствовали реалиям жизни советской страны. Например, провозглашались политические права и свободы граждан республики: свобода слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий. Однако в это время по всей стране проходили массовые репрессии. В корне поменялось избирательное право. Провозглашалось, что выборы депутатов во все Советы депутатов рабочих (Верховный Совет БССР, окружные, районные, городские, местечковые, сельские и поселковые) проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Активное и пассивное избирательное право устанавливалось с 18 лет.

Конституция (Основной Закон) Белорусской Советской Социалистической Республики 1978 года

14 апреля 1978 года, вслед за принятием новой Конституции СССР 1977 года, была принята новая Конституция БССР.

27 июля 1990 года была принята Декларация Верховного Совета «О государственном суверенитете Республики Беларусь». Декларация провозгласила «полный государственный суверенитет Республики Беларусь как верховенство, самостоятельность и полноту государственной власти республики в границах её территории, правомочность её законов, независимость республики во внешних отношениях».

25 августа 1991 г., Декларации о государственном суверенитете специальным законом был придан статус конституционного закона, на основании которого были внесены изменения и дополнения в Конституцию 1978 г.

Новая Конституция Республики Беларусь была принята 15 марта 1994 г.

Значительное влияние на первоначальную редакцию Конституции 1994 года оказал официальный проект Конституции Российской Федерации 1993 года. Так, значительными полномочиями государственной власти наделялся Верховный Совет Республики Беларусь. Среди прочих его прав устанавливалось: принятие и изменение Конституции, назначение выборов и референдумов, избрание высших судов республики, Генпрокурора, Председателя и Совета Контрольной палаты РБ, Председателя и Правления Нацбанка Беларуси, роспуск местных Советов, определение военной доктрины РБ а также объявление войны и заключение мира. Отдельной главы о правительстве (Кабинете Министров) Конституция не содержала, его деятельность регулировалась статьями 106—108, помещенными в главу о Президенте. Отдельной главой регулировалась деятельность Конституционного Суда РБ (статьи 125—132).

24 ноября 1996 года Конституция была обновлена и дополнена по результатам референдума. Существенная часть изменений — перераспределение полномочий в пользу исполнительной власти и президента, в частности президент получил право назначать и увольнять с должности всех министров, генерального прокурора, судей и руководство Национального банка Республики Беларусь. Кроме того, в Конституции было закреплено положение о равноправии русского и белорусского языков (оба они стали государственными), что вытекало из итогов референдума 1995 года. 17 октября 2004 года на референдуме из Конституции было изъято положение, ограничивающее право одного лица избираться президентом более чем на два срока.

Однако некоторые политологи и юристы Белоруссии считают итоги данных референдумов недействительными, так как в ходе их проведения были допущены определенные правонарушения.

Современная редакция Конституции Республики Беларусь состоит из преамбулы, 9 разделов, в которых 8 глав и 146 статей.

4. Охарактеризуйте место Конституции Республики Беларусь в национальной правовой системе. Объясните, что такое прямое действие Конституции.

Правовая система Республики Беларусь исторически формировалась в условиях правовой культуры континентальной Европы. Она относится к так называемой семье романо-германского права, которая характеризуется довольно четкой структурированностью самого права, делением его на отрасли и институты. Основным источником права в Республике Беларусь, как и в других странах, где утвердилась романо-германская правовая система, являются нормативные правовые акты. Высшей юридической силой среди актов законодательства обладает Конституция Республики Беларусь. В качестве источников права выступают также нормативные договоры и в ограниченной мере – правовые обычаи.

В связи с развитием международных связей Республики Беларусь все большее значение для национальной правовой системы страны приобретает международное право. В статье 8 Конституции Республики Беларусь признается приоритет общепризнанных принципов международного права, предусматривается соответствие им национального законодательства. В Законе Республики Беларусь от 10 января 2000 года «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» (статья 20) и в Законе Республики Беларусь от 23 июля 2008 года «О международных договорах Республики Беларусь» (статья 19) установлено, что нормы права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего в стране законодательства.

Определяющую роль в правовой системе страны (в отношении правосознания, юридической практики, правовой науки, правовой культуры и др.) играет система права, представляющая собой объективно обусловленную характером общественных отношений внутреннюю организацию (структуру) права, которая выражается в единстве и согласованности взаимосвязанных правовых норм, их делении на отрасли (подотрасли) и институты.

Прямое действие Конституции заключается в том, что все положения Конституции подлежат реализации независимо от того, имеются ли развивающие и конкретизирующие их нормативные акты, или нет. К примеру, у нас у всех права возникают непосредственна на основе конституционных норм, и при необходимости защитить их, мы можем обратиться в суд, ссылаясь исключительно на конкретную статью Конституции, и суд не может отказать в рассмотрении дела, ссылаясь на то, что нет конкретизирующих данную норму законов или подзаконных актов. Нормы конституции - нормативная основа правоприменения, они непосредственно могут использоваться для разрешения конкретных дел.

5. Каким образом в Республике Беларусь обеспечивается охрана Конституции?

Конституционный Суд по предложениям Президента Республики Беларусь, Палаты представителей, Совета Республики, Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь дает заключения:

- о соответствии законов, декретов, указов Президента, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь;

- о соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, указов Президента, изданных во исполнение закона, Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам;

- о соответствии постановлений Совета Министров, актов Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам;

- о соответствии актов любого другого государственного органа Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам. Нормативные акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу в порядке, определяемом законом.

6. Как вы понимаете утверждение о том, что Конституция – это правовая основа идеологии белорусского государства?

Гуманистическая парадигма идеологии белорусского государства связана с конституцией РБ, соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Конституция одновременно является и мировоззренческим документом, который способствует распространению и утверждению политических и правовых идей, представлений и ценностей, необходимых для развития общества и государства направлении, которого достойны народы Беларуси.

Конституция содержит нормы и цели, которые определяют направления развития государства. Бесспорно, является и то, что Конституция в силу её свойств является идеологическим документом, ибо она является мировоззренческим документом, поскольку способствует распространению и утверждению определенных политических целей. Таким образом, в конституции формулируются следующие ценности, связанные с тем, что государство должно быть правовым, т.е. силу определяет не сила, а право:

- демократическим;

- социальным;

- признающаяся в многообразии форм собственности;

- признание человека как высшей ценности в системе государства.