§ 23. Государственное управление и общество при Петре I

Что такое приказы и когда они появились?

Прика́зы — органы центрального государственного управления в Москве, заведовавшие особым родом государственных дел или отдельными областями государства. Приказы назывались иначе палатами, избами, дворами, дворцами, третями или четвертями.

В XV веке московские князья окончательно присоединили к своим владениям все оставшиеся независимыми русские княжества и республики. В каждом из этих мини-государств существовала собственная система внутреннего управления. Из-за этого новая Московская держава существовала в состоянии административной анархии. За исправление этой ситуации взялся князь Иван Васильевич III (правил в 1462-1505 гг.).

В то время приказами были временные органы власти, в которых работали приближенные к государю чиновники и бояре. Они ведали определенной сферой (казной, армией, сношениями с иностранными послами) и т. д. «Быть в приказе» означало исполнять поручение великого князя. От этого выражения и произошло название большинства государственных органов на Руси в XV-XVII вв.

Стр. 167

Какие приказы вам известны?

Челобитный, посольский, поместный, стрелецкий, пушкарский, бронный, разбойный, печатный, сокольничий, земские приказы, приказ каменных дел, дворцовый, судный, аптекарский приказ, приказы столовых и счётных дел, полоняничный, денежной раздачи, литовский, лифляндских дел, приказ тайных дел, хлебный приказ, панихидный, рейтарский, счётных дел, строения богаделен, монастырский, смоленский, малороссийский и др.

Стр. 168

Когда было учреждено патриаршество в России и кто был первым патриархом?

Патриаршество учреждено в Москве в 1589 году при царе Федоре Ивановиче: первым патриархом стал Иов. Упразднено в 1721 году; восстановлено 28 октября (10 ноября) 1917 года решением Всероссийского поместного собора.

Каков был порядок наследования престола до Петра I?

Порядок престолонаследия на Руси был достаточно прост, он основывался на обычае, ведущем свое начало от основания Московского великого княжества, когда престолонаследие осуществлялось по родовому признаку, т.е. престол почти всегда переходил от отца к сыну.

Лишь несколько раз в России престол переходил по выбору: в 1598 году Земским собором был избран Борис Годунов; в 1606 году боярами и народом был избран Василий Шуйский; в 1610 году ‑ польский королевич Владислав; в 1613 году Земским собором был избран Михаил Федорович Романов.

После указа Петра I преемником мог любой человек, достойный, по мнению государя, возглавить государство.

Стр. 169

Можно ли считать правление Петра I временем утверждения абсолютизма в России? Свое мнение обоснуйте.

Абсолютизм — разновидность монархии, при которой контроль над всеми рычагами управления государством находится в руках верховного правителя (императора/царя) или людей лично им назначенных.

Период правления Петра I принято считать этапом становления абсолютизма в России, однако предпосылки формирования этой политической системы можно проследить и у его отца, царя Алексея Михайловича, и гораздо раньше — у Ивана IV Грозного.

Основные черты и характерные особенности утверждения абсолютизма в России при Петре I:

Петр I с ранних лет интересовался армией, войной и всеми сопутствующими вещами, его характер развивался в духе дисциплины и субординации — условия определившие его стремление к полному контролю за государством и всеми его сферами.

Огромная площадь страны при её существенном отставании в развитии инфраструктуры и промышленности требовала жесткого государственного контроля.

Великая Северная война со Швецией 1700-1721 года показала необходимость срочных реформ армии, промышленности и административного аппарата — всё это требовало колоссальных денежных и человеческих ресурсов, а также влекло за собой необходимость преобразований в экономической и социальной сфере.

Проводимые царем реформы часто вызывали отторжение и даже открытое недовольство, бунты — в таких условиях Петр I принял решение сформировать вертикаль власти из лично преданных и доверенных лиц, ужесточить полицейский надзор.

При Петре было упразднено патриаршество. Вместо него в 1721 г. создали Синод, который подчинялся государству. Главой церкви считался император.

Вспомните! Что называется социальной жизнью, социальными отношениями?

Социальная жизнь – жизнь людей, жизнь человека среди людей; жизнедеятельность всего общества, функционирование и взаимодействие его различных сфер и сторон.

Взаимодействие приводит к установлению социальных отношений. Социальные отношения — это относительно устойчивые связи между индивидами и социальными группами как постоянными носителями качественно различных видов деятельности, различающимися по социальным статусам и ролям в общественных структурах.

Стр. 172

1. Современный историк отмечает: «Государственные учреждения (местные, центральные и высшие (представляли собой сооружение, подобное сужающейся кверху пирамиде, на вершине которой находился самодержец, осуществляющий верховную неограниченную власть». Попробуйте изобразить графически систему государственной власти при Петре I.

2. Используя полученные знания, самостоятельно составьте схему государственного управления, сложившегося в результате петровских реформ. Выделите, что нового появилось в центральных и местных органах управления при Петре I. Объясните, чем вызваны эти изменения.

См. схему выше в вопросе №1.

Изменения в системе государственного управления вызваны тем, что старая система не справлялась с задачами, поставленными Петром I. Поэтому уже в начале Северной войны возникла необходимость привести в соответствие высшие и низшие органы управления.

В 1708 г. созданы новые административно- территориальные единицы – губернии во главе с губернаторами. На должность Петр назначал своих сподвижников. В руках губернаторов была административная, судебная и финансовая власть.

Вместо старой цепочки подчинения: приказ – уезд, появилась новая: губерния – провинция – уезд. Это привело к разрастанию местного управления. Все органы местного управления подчинялись центральным отраслевым органам власти – коллегиям.

В 1711 г. Петр издал приказ о создании Сената. Новый высший орган правительственной власти власти задумывался коллегиальным.

С 1717 Петр начинает замену приказов новыми органами центральной исполнительной власти – коллегиями. Их было учреждено 12, значительно меньше, чем приказов. Часть приказов стала канцеляриями.

При Петре было упразднено патриаршество. Вместо него в 1721 г. создали Синод, который подчинялся государству. Главой церкви считался император.

3. Найдите в словаре в конце учебника значение слова «император». Что изменилось с превращением России в империю?

Император – титул монарха в России 1721 г. (определение из учебника).

Император – это титул некоторых монархов, обозначающий более высокий ранг по сравнению с королём, царём. Первоначально почётный воинский титул в республиканском Риме, которым солдаты награждали полководца после крупной победы.

Благодаря победе в Северной войне Россия во главе с Петром достигла небывалых высот, приблизившись по своему могуществу к Священной Римской империи. А Петр стал императором огромного и могучего государства, ставшего в один ряд с великими мировыми державами того времени. Провозглашение империей и принятие титула императора были также символами, которые позволили России встать на путь европеизации в международных отношениях.

Стр. 172

Как, по мнению В.О. Ключевского, Петр понимал «благо отечества»? Какую роль он отводил в его достижении самодержавию?

«Благо отечества», по мнению Петра, когда и внутри страны и за ее пределами все спокойно. Он считал, что «два необходимых дела правления» – внутреннее благоустройство и внешняя безопасность государства, тогда это «благо» возможно. А самодержавие считал средством достижения этих целей.