§10. Федеративное устройство России

Стр. 66—75

Обобщаю знания

В каком субъекте РФ вы живёте?

Челябинская область

Вспомните из курса 7 класса, что такое федерация.

Государство, состоящее из объединившихся в единое государственное целое отдельных самостоятельных государств.

Что такое референдум?

Всенародный опрос, голосование для решения важного государственного вопроса.

Из курса географии вспомните особенности географического положения нашей страны.

Географического положения нашей страны имеет ряд особенностей:

— это крупнейшая страна мира (1/8 суши);

— климатические и природные контрасты;

— неоднородность в заселении и развитии районов;

— уникальность природных и промышленных ресурсов;

— многонациональность;

— полностью вся расположена в северном полушарии.

Сколько субъектов в Российской Федерации?

85 субъектов

Из курса обществознания вспомните признак государства.

Основными признаками государства являются: наличие определенной территории, суверенитет, широкая социальная база, монополия на легитимное насилие, право сбора налогов, публичный характер власти, наличие государственной символики.

п.1 Россия — федеративное государство

Что общего во всех присоединениях? Найдите три сходства, на основе которых кратко расскажите о том, как происходят объединения субъектов.

1. Автономные округа объединяются в края, области, чтобы быстрее шло экономическое развитие бывших автономных округов.

2. Объединение происходит путем референдума по объединению, чтобы народ, проживающий на данных территориях, сам определил вопрос о присоединении.

3. Это длительный процесс — требуется около двух лет.

п.2 Равноправие субъектов Федерации

Рассмотрите карту (с. 68—69) и ответьте на вопросы. Какие типы субъектов преобладают в Российской Федерации?

Преобладают области и республики.

Сколько в России автономных округов, автономных областей?

В России одна автономная область — Еврейская автономная область;

4 автономных округа — Ненецкий автономный округ, Ханты—Мансийский автономный округ — Югра, Чукотский автономный округ, Ямало—Ненецкий автономный округ.

Найдите на карте субъект Российской Федерации, в котором вы живете.

Это — Южный Урал — Челябинская область.

Какие признаки государства присутствуют у субъектов РФ?

Своя территория и границы, свои органы власти, свое законодательство, свои государственные символы.

Рассмотрите приведенную выше схему и ответьте на вопрос: чем отличается конституционно—правовой статус республик от статуса других типов субъектов?

Республики РФ в отличие от других типов субъектов имеют свою конституцию, свой (второй) государственный язык, своё гражданство (второе, но не двойное).

Стр. 71

Прочтите выдержки из Конституции РФ и ответьте на вопросы. По какому принципу разграничиваются полномочия центра и субъектов Федерации?

Есть вопросы, которые могут находиться только в ведении РФ. Среди них наиболее важные:

• Изменение Конституции РФ

• Конституционные и федеральные законы

• Правовые основы всех сторон жизни общества

• Оборона страны

• Денежная система

• Границы субъектов РФ

• Государственные награды РФ и другие.

В совместном же ведении находятся те вопросы, которые должны решаться конкретно на местах, с учётом местных проблем, но с опорой на федеральные законы.

Среди них наиболее важные:

• Владение собственностью, ресурсами, находящимися на территории субъектов

• Образование, здравоохранение, спорт, культура

• Организация органов государственной власти и местного самоуправления и др.

В совместном ведении находятся те вопросы, которые должны решаться именно на местах, но с опорой на федеральные законы.

В чьих полномочиях находится решение вопроса, если он не обозначен в ст. 71, 72?

Ст.73 Конституции РФ поясняет, что если вопрос не обозначен в ст.71,72 Конституции РФ, субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

В чём состоит равенство субъектов РФ?

Конституция 1993 г. установила, что все субъекты Федерации, независимо от их видов, являются равноправными как во взаимоотношениях между собой, так и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Основные законы республик в составе РФ называются конституциями, а остальных субъектов Федерации — уставами. Высшие должностные лица республик называются президентами, в других субъектах Федерации, как правило, — губернаторами и т. д.

Стр. 72

Как вы думаете, почему полномочия между субъектами РФ и центром распределяются именно так? Какой общий принцип этого распределения вы можете выявить?

Российская Федерация функционирует на основе строго определенных принципов, которые закреплены в Конституции РФ и детализируется в текущем законодательстве. Помимо принципа равноправия субъектов Российской Федерации, другим основополагающим принципом является принцип государственной целостности России. В соответствии с ним на территории России не допускается установления таможенных границ, пошлин, сборов и каких—либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств внутри России. Также Конституция РФ не допускает для отдельных субъектов права выхода из состава Федерации.

Стр. 73

Расскажите, что вы знаете об особенностях субъекта РФ, в котором живёте.

Челя́бинская о́бласть — субъект Российской Федерации, входит в состав Уральского федерального округа. Административный центр: город Челябинск. Челябинская область — индустриально—аграрный регион, расположенный на границе Европы и Азии, в южной части Уральских гор (на стыке Среднего и Южного Урала) и прилегающей Западно—Сибирской равнине.

Образована 17 января 1934 года из южных районов упразднённой Уральской области. Граничит с субъектами России и другим государством: на севере со Свердловской областью, на востоке — с Курганской, на юге — с Оренбургской, на западе — с Башкортостаном, а на юго—востоке проходит государственная граница с Казахстаном.

Численность населения области по данным Госкомстата России составляет 3 493 036 чел. (2018). Плотность населения — 39,46 чел./км2 (2018). Городское население — 82,7 % (2018).

Согласно Всероссийской переписи населения 2010 года, национальный состав населения области многонациональный, преобладающее население — Русские — 2 829 899 (83,8 %); Татары — 180 913 (5,36 %); Башкиры — 162 513 (4,81 %).

Флаг Челябинской области

Герб Челябинской области

п 3. Федеральные округа

Рассмотрите карту и таблицу на с.73—74. В каком федеральном округе находится субъект Федерации, в котором вы живёте?

Уральский Федеральный округ

Узнайте, кто является полномочным представителем Президента в вашем федеральном округе. Найдите в Интернете и дополнительной литературе информацию о его деятельности.

Николай Николаевич Цуканов родился 22 марта 1965 года в посёлке Липово Гусевского района Калининградской области. Трудовой путь Николай Цуканов начал в 1983 году газоэлектросварщиком на заводе «Микродвигатель» в Калининградской области. В 1983 — 1985 годах служил в Вооруженных Силах, а после службы в Советской Армии, в 1986 году, стал пионервожатым во Всероссийском пионерском лагере «Орлёнок». Работу с молодежью Николай Цуканов продолжил и в последующие годы. С 1987 по 1989 год он трудился в комсомольских организациях в Зеленоградском районе и городе Гусеве Калининградской области. Позднее, до 2000 года, руководил молодежными предприятиями в городе Гусеве Калининградской области. С 2000 по 2005 год Николай Цуканов работал в научно—техническом центре «Техинвестмед» в Москве. С 2005 года занимает руководящие должности сначала на муниципальной, а затем на государственной службе. До 2010 года Н.Цуканов являлся главой муниципального образования «Гусевский муниципальный район» Калининградской области, а с 2010 по 2016 год был Губернатором этого региона. С 2016 по 2017 год Н.Цуканов занимал должность полномочного представителя Президента в Северо—Западном федеральном округе,

25 декабря 2017 года он стал помощником Президента Российской Федерации. 26 июня 2018 года назначен полпредом Президента в Уральском федеральном округе. Николай Цуканов окончил Высшую школу приватизации и предпринимательства, является кандидатом психологических наук, ему присвоен классный чин «Действительный государственный советник Российской Федерации 1 класса». В 2018 году награжден Орденом Почета.

Вопросы и задания

1. Определите, на каком уровне — федеральном или субъекта Федерации — должны решаться вопросы: о строительстве молодёжного культурного центра в столице субъекта Федерации; об изменении границы между двумя субъектами Федерации; о борьбе с последствиями стихийного бедствия в субъекте Федерации; о заключении субъектом Федерации торгового соглашения с соседним иностранным государством.

1) Строительство молодежного культурного цента в столице субъекта федерации решается на уровне субъекта федерации;

2) Изменение границ между двумя субъектами федерации — федеральный уровень;

3) Борьба с последствиями стихийного бедствия в субъекте Федерации — уровень субъекта федерации;

4) Заключение субъектом Федерации торгового соглашения с соседним иностранным государством — федеральный уровень.

2. Сопоставьте карты на с.68—69 и с.73. Установите соответствие между субъектами и федеральными округами. В какой из округов входят:

Красноярский край — Сибирский,

Чукотский автономный округ — Дальневосточный,

Свердловская область — Уральский,

Республика Адыгея — Южный,

Москва — Центральный,

Оренбург — Уральский,

Санкт—Петербург — Северо—Западный

Перечислите все субъекты РФ, входящие в Уральский федеральный округ.

В его состав входят 6 субъектов Российской Федерации: 4 области (Свердловская, Челябинская, Курганская, Тюменская) и 2 автономных округа (Ханты—Мансийский — Югра, Ямало—Ненецкий).

Сделайте вывод о том, как формировались федеральные округа.

Округа объединили близко расположенные субъекты РФ, в целях совершенствования управления страной и контроля за исполнением решений федеральных органов власти.

3. Могло ли быть то, что описано в тексте? Если нет, то почему? Если нет, то определите субъект, в который Сергей поехал отдыхать.

На каникулах Сергей поехал в гости к своей тёте, которая жила на другом конце страны. Однако поездка не задалась. На первой границе их продержали несколько часов — проверяли документы. На второй границе работники таможни долго осматривали багаж. Сергею показалось странным, что они знали русский язык, но предпочитали говорить на английском.

Этого не могло быть, так как Сергей перемещается по территории своей страны и по идее не должен был переезжать границу государства два раза. Скорее всего, документы должны были у него проверить только в поезде или самолете.

Второй вариант событий: это если Сергей поехал в гости в Калининград и ему все же пришлось пересекать границу два раза. Тогда автор этого текста прав, могло произойти такое, что его задержали из—за проверки документов.

С английским языком тоже что—то странное. Вряд ли бы русские с русскими общались бы на английском языке. Но, возможно, им так по каким—то правилам необходимо делать.

4. Есть ли у вас друзья или родственники, проживающие в другом субъекте РФ? Поинтересуйтесь, есть ли какие—то отличия в условиях жизни двух ваших субъектов — в уровне цен и зарплат, в школьной программе, в работе общественного транспорта, в социальных льготах.

Да, мои знакомые живут в Москве.

1. Средняя зарплата сразу в десяти регионах страны, преимущественно западных и центральных, не дотягивает и 15.000 рублей, хотя в столице она почти равна 30.000 рублей.

2. Стоимость потребительской корзины в самом «дешёвом» и самом «дорогом» регионах отличалась примерно в 2,5 раза.

3. В Москве большие пробки, из—за этого есть проблемы с прибытием на работу, в школу.

5. По каким причинам в 2010 году был выделен Северо—Кавказский федеральный округ?

Был выделен из состава Южного федерального округа, так как требует особого внимания в силу национальных особенностей, в целях совершенствования управления страной и контроля за исполнением решений федеральных органов власти.

6. Разделитесь на восемь групп, Распределите между группами федеральные округа. В группе каждый участник должен выбрать любой входящий в округ субъект РФ и подготовить небольшое сообщение (по образцу рассказа о Республике Саха (Якутия) в параграфе). Постарайтесь сопроводить рассказ иллюстрациями.

Групповая работа — описание Челябинской области — задание на с.73.